本报记者陈婷赵毅在深圳报道。

深圳楼市调控仍在继续。

近日，由深圳市住建局、深圳市规划和自然资源局联合发布的《关于加强查处住宅历史遗留违法建设交易的通知》(深建字〔2021〕137号)(以下简称《通知》)已下发，明确禁止小产权房、回迁房、安置房交易。

通知称，将从小产权房和回迁房的交易来源、交易流程、交易渠道、资金等方面进行控制。包括社区股份合作公司，不得为交易材料加盖公章或出具相关证明；公证机构和律师事务所不得为六个方面的违法交易提供公证或见证服务。参与推动这项工作的相关部门包括市、区住房建设、规划土地监察、城市更新和土地整理等。

对此，《第一财经日报》记者向深圳市住建局和深圳市规划和自然资源局求证上述通知的真实性。深圳市住建局告诉记者，目前，该局已经暂停了媒体采访的相关工作；深圳市规划和自然资源局表示，相关采访事宜由深圳市城市更新与土地整备局负责回答。

深圳市城市更新与土地整备局肖姓工作人员向记者证实了上述通知的真实性，确认其存在，目前正在开展相关工作。

这位姓肖的工作人员进一步表示，由于文件是深圳住建局下发的，前期工作也是由其负责，所以由深圳住建局回答相关采访问题比较合适，深圳市城市更新与土地整备局暂时不方便接受外部采访。

值得注意的是，自深圳提高购房门槛以来，边缘的小产权房和回迁房承担了深圳楼市的虚火，价格一路上涨，资金炒作明显，其中也隐藏着诸多“诱人”的利益链条。

然而，在“风暴”下，这个“灰色交易”市场却止步不前。一位中介告诉记者，目前深圳海关(一般指南山、福田、罗湖、盐田)的小产权房交易正在被“严厉打击”，面临较大风险。

切断利益链

其实深圳的小产权房有着特殊的意义。根据官方的解释，深圳没有“小产权房”。

经过1992年和2004年两次农村城镇化，深圳农村集体土地全部转为国有土地。所以从占地性质来说，深圳没有通常概念中的“小产权房”。但由于历史遗留问题和旧改进程缓慢，深圳仍有大量土地掌握在村民和村集体手中，“小产权房”一词往往被广泛使用。包括没有合法报建手续和产权登记的违章建筑，也包括有合法报建手续的农房、集资房、单位房等等。

提到小产权房在深圳发挥的作用，中国综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任丁松认为，深圳住房供不应求，小产权房可以补充居住缺口，这样的房子既有使用价值，也有市场。

但根据这份通知，深圳市有关部门将从六个方面打击小产权房和回迁房交易，包括社区股份合作公司不得为交易材料加盖公章或出具相关证明；公证机构和律师事务所不得为违法交易提供公证或见证服务；《通知》下发以来，所有更新项目需核实确认产权人，防止更新项目炒作回迁房、安置房；查处中介、从业人员、网站、微信官方账号等。，违法发布违法建设交易相关信息的；严禁用信贷资金买卖小产权房和回迁房；除《通知》发布前已公示的补偿安置协议外，城市更新市场主体与未经核实确认的产权人签订的补偿安置协议不予备案。

组团看房，委托中介或直接销售，签合同有村委会盖章或律师见证，有的项目甚至提供分期付款或按揭金融服务。多年来，深圳的小产权房市场已经形成了完整的产业链，其中也隐藏着许多“诱人”的利润驱动。

《第一财经日报》此前发布的《从深圳小产权房灰色交易链说起》调查报告显示，深圳的小产权房包括村委会建的楼、农房和企业用土地投资的楼。在交易中，开发商为了让购房者放心，会出具各种不同名称的合同协议，相关主体(当地村委会、律师)盖章认证，以及《房屋使用证》等各种证明。包装之下，每一笔交易都显得特别“正规”。

此外，除了一手小产权房交易中各种名目的费用外，购买二手小产权房的购房者还需要支付不同数额的“过户费”和“茶水费”。相关中介告诉记者，二手小产权房的“过户费”一般为500元/平方米。这几年村委会互相攀比，“转让费”增加了。目前部分二手小产权房的“转让费”已经达到1000元/平方米。

对于《通知》，广东省住房政策研究中心首席研究员李表示:“政府主导的城市更新在推进的同时，也存在一条‘灰色路径’，由村集体、投资机构、金融机构、中介机构等组成。有了村集体的背书，公正的机构和律师事务所也在做相应的业务。这个时候就相当于切断了这个链条。”

严惩楼市乱象

小产权房的火热背景源于深圳楼市接连出台的调控政策。

今年以来，随着“房住不炒”政策的逐步巩固，深圳房市逐渐回归理性。

其中，就在今年8月，备受关注的“申方礼”案件查办取得阶段性进展。据七部门联合调查，“深房管”违反公序良俗，以“假结婚”的方式教唆会员规避购房政策；以相互集资为名，向不特定对象集资，并承诺保底，涉嫌非法集资。此外，还有骗取信贷资金、虚假广告等多种违法行为。对此，依法依规对“申方利”案件中的责任单位和人员进行了问责和处罚，抓获犯罪嫌疑人2名，刑事拘留犯罪嫌疑人3名。

“深房管”的查处，进一步体现了严控违法行为、促进房地产市场健康发展的导向。

而深圳市场持续火热的小产权房交易，自然被纳入调控范围。

事实上，早在2007年，住建部就发出风险提示，小产权房不受法律保护，不具备上市交易资格。

今年5月20日，自然资源部《关于加快推进宅基地和集体建设用地使用权登记的通知》第84号明确规定:“城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得申请登记，不得通过登记使违法用地合法化。”但在司法实践中，这三类属于特例，即本村村民购买或非村民购买后将户口迁入该房产，或已取得相关合法产权登记证明。

此外，今年7月，住建部等八部门《关于继续整顿和规范房地产市场秩序的通知》明确，因城施策，重点整治房地产开发、住房销售、住房租赁、物业服务四个方面，确定未来三年楼市走向。

随后，深圳市宝安区住建局召开宝安区房地产经纪人座谈会。今年以来，深圳市宝安区住建局共检查房地产经纪门店264家，涉及违规并责令整改的经纪人22人，查扣涉嫌代理违规住宅(小产权房)的房地产经纪人31人。

上述违规行为主要包括销售住宅历史遗留的违法建筑(小产权房)、提供“特殊”购房方式、房屋广告不规范、未公示资质证书及相关材料等。

针对宝安区的房地产市场情况，深圳市宝安区住建局副局长廖曾表示，自“715新政”和“二手房交易参考价”政策出台并精准实施以来，房地产市场行业乱象得到有效遏制，房地产中介市场秩序得到进一步改善。

记者注意到，今年上半年，深圳龙华、宝安、龙岗区相继出台了历史遗留违法建筑确权前置流程细则。

其中，深圳市龙华区住建局已下发《关于禁止代理销售小产权房的通知》。文件显示，“小产权房”属于明确禁止交易的不动产。各房地产中介机构及从业人员应依法依规开展经纪活动，不得销售“小产权房”或为“小产权房”交易提供经纪服务。各房地产中介机构要及时进行自查自纠。

此前，深圳市房地产中介协会也发布了关于不得为产权不清的物业提供中介服务的郑重提示，提醒相关从业人员，如有违规行为，一经查实，将依据《深圳市房地产中介行业执业规范》、《深圳市房地产中介行业黑名单及企业风险预警人员名单实施办法》等规定进行惩戒。

李说:“总之，深圳开始频繁地对房地产调控政策打补丁、打补丁。因此，政策更加细化和系统化。在堵住商品房市场投资投机的同时，也将同步堵住城市更新市场的漏洞，从源头上降低城市更新的成本，控制房价的上涨趋势。”

(编辑:赵毅校对:闫静宁)