2022年2月18日，国家发改委等14部委发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。该文件提到：

“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫 情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性 商户服务费优惠。”

公众号：国家发展改革委国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知

实则，在2020年新冠疫情发生之后，国内就已经有多省餐饮业协会呼吁美团、饿了么降低抽成比例，取消“独家合作限制”。

2021年10月国家市场监督管理总局对美团滥用市场支配地位限定交易行为，即人们常说的“二选一”行为进行了查处，美团也作出了整改承诺。但截至目前，反垄断执法机构并未就美团向餐饮企业、酒旅企业的抽成比例是否过高展开调查。

美团和大众点评自2015年合并以来曾多次因抽成比例引发争议。然而，时至今日，对美团与大众点评合并的经营者集中反垄断审查结果仍未公开。但是，国家市场监督管理总局对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场违反《反垄断法》实施“二选一”行为作出的处罚决定中已经写明：

2018—2020年，当事人（美团）网络餐饮外卖平台服务收入在中国境内主要网络餐饮外卖平台合计服务收入中，份额分别为67.3%、69.5%、70.7%。二是从平台餐饮外卖订单量看。餐饮外卖订单量是网络餐饮外卖平台服务能力的直接反映。2018—2020年，当事人平台餐饮外卖订单量在中国境内主要网络餐饮外卖平台合计订单量中，份额分别为62.4%、64.3%、68.5%。……”

“根据平台服务收入市场份额，2018—2020年，中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的HHI指数（赫芬达尔—赫希曼指数）分别为5543、5753、5854，CR2指数（市场集中度指数）分别为99.16、99.92、99.98，显示相关市场高度集中。2018年以来，当事人（美团）市场份额较为稳定，长期保持较强竞争优势。”

换言之，2018年以来在全国网络餐饮外卖平台服务市场已经进入美团大众点评和饿了么双头寡占格局，且美团的审查份额达几乎是饿了么的两倍。

而从国家发改委等14部委发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的相关表述不难看出，美团大众点评与饿了么的双头寡占格局已经难以对两者形成有效的竞争约束，两者缺少在全国网络餐饮外卖平台服务市场开展价格竞争的动力。（在第三方支付领域也涉嫌存在类似情况，相关讨论参见《金融业反垄断执法难，从支付宝提现收费谈起》）

而根据《反垄断法》第四十八条：

“ 经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。”

在2021年11月20日，无条件批准【饿了么收购小度生活科技有限公司股权案】和【淘宝中国控股有限公司收购饿了么股权案】之后，国家市场监督管理总局究竟是会依据《反垄断法》第四十八条拆分美团大众点评，恢复相关市场有效竞争，还是会通过将网络餐饮外卖平台服务市场的定价纳入政府指导价格范畴，附条件或无条件批准美团大众点评合并案呢？