安全生产监督管理
1.监管体制
2.监管特点
3.监管主体
4.监管方式
考点 1:安全生产监督管理体制
(一)综合监管与行业监管
应急管理部是国务院主管的安全生产综合监督管理的组成部门，依法对全国安全生产实施综合监督管理。交通运输、水利、住房和城乡建设等国务院有关部门分别对交通、水利、建筑等行业和领域的安全生产工作负责监督管理,即行业监管或专业管理。另外，为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室设在应急管理部。
(二)国家监察与地方监管
除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。
(三)政府监督与其他监督
生产经营单位是安全生产的责任主体。但是，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除政府监督外，其他方面的监督也十分重要。
其他方面的监督主要有安全技术、管理服务机构的监督，社会公众的监督，工会的监督,新闻媒体的监督，居民委员会、村民委员会等组织的监督。
【例题】为加强煤矿监察工作，某煤矿所在地的煤监局、煤炭管理局对该煤矿进行全面的安全监督检查和管理。上述监管工作的形式体现了我国安全生产监督管理体制中的（ ）。
A.综合监管与行业监管相结合
B.企业管理与政府监管相结合
C.国家监察与地方监管相结合
D.政府监督与社会监督相结合
【答案】C
(一)安全生产监督管理的责任主体
安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门。
(一)安全生产监督管理的基本原则
安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则:
(1)坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。
(2)坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。
(3)坚持预防为主的原则。
(4)坚持行为监察与技术监察相结合的原则。
(5)坚持监察与服务相结合的原则。
(6)坚持教育与惩罚相结合的原则。
考点 2:安全生产监督管理方式与内容
安全生产监督管理有很多形式，包括召开各种会议、安全检查、行政许可、行政处罚等。
根据《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关规定，安全生产违法行为行政处罚的种类包括：
警告；罚款；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
没收违法所得；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；关闭；拘留等。
安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示升级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。
违法事实确凿并有法定依据，对个人处以 50 以下罚款、对生产经营单位处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。
考点 3:安全生产监督管理方式
安全生产监督管理的方式大体可以分为事前、事中和事后三种。
1.事前监督管理
事前监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、危险化学品使用许可证、危险化学品经营许可证、矿长安全资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证的审查或考核和颁发，以及对建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”审查。
2.事中监督管理
事中监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种
（1）行为监察。监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，杜绝违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。
（2）技术监察。是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察;对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察;对个人防护用品的质量、配备与使用的监察;对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。
3.事后监督管理
事后监督管理包括生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因,严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。
【例题】安全生产监督管理的形式多种多样，按照监督时间逻辑可以分为事前、事中和事后三种。下列属于事前监督管理的是（ ）。
A.监督检查特种设备的运行情况
B.审批安全生产许可证
C.监察事故责任追究情况
D.监察特殊工种的作业
【答案】B
【例题】安全生产监督管理部门监督管理的方式可以分为事前、事中和事后三种，下列监督管理内容中，属于事中监督管理的是（ ）。
A.电焊作业人员操作资格证审批
B.特种劳动防护用品使用的管理
C.危化品企业负责人安全资格证审批
D.生产安全事故调查处理
【答案】 B
【例题】某地下金属矿山企业建立了监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统”。为了保证系统运行的可靠性，当地安全监督管理部门组织专业技术人员对系统的完好率进行了监督检查。该种监督方式属于（ ）。
A.事前监督管理
B.事中行为监察
C.事中技术监察
D.事后监督管理
【答案】 C
【例题】在安全生产监督管理过程中，监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训以及各级安全生产责任制的落实等工作属于（ ）。
A.技术监察
B.专业监察
C.过程监察
D.行为监察
【答案】 D
【例题】安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中的监督管理主要包括（ ）。
A.日常的监督检查
B.安全大检查
C.许可证审批
D.安全生产专项整治
E.事故调查处理
【答案】 ABD
