“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”
——十八届中央委员会第五次全体会议公报
公报发布后，市卫计委官方微信“健康北京”收到了不少网友对二孩政策的咨询问题。“健康北京”在第一时间集结了大家关心的问题，拿到了国家卫生计生委副主任王培安的解读资料，并综合了专家观点和媒体报道，就"全面二孩"为大家答疑解惑 ↓↓↓
全面两孩政策的内涵是什么？
全面两孩政策，是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。
为什么要实施全面两孩政策？
当前，我国人口发展出现转折性变化。
一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。
二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。
三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。
遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼，实施全面两孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。
全面两孩政策什么时候可以落实？
全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
北京市全面二孩政策落地 需要多久？
如果参照北京市“单独二孩”政策的实施，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，到2014年2月21日，北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口和计划生育条例修正案》，将第十七条第二款第二项修改为：“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的” ，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
“单独二孩”政策在北京市正式生效施行，耗时101天。
实施全面两孩政策后 生育还要不要审批？
按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。
实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。
生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。
实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，还能享受独生子女父母的奖励优待吗？
实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。
对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。
之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。
已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。
实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？
计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。
实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。
当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。
党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，实施效果如何？
到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。
单独两孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。实施单独两孩政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面两孩政策创造了条件、奠定了基础。
来源：微信公共号"健康北京”
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