【热点链接】
1.浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中今日在新闻发布会上表示,高校毕业生到浙江工作,可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。大学生想创业,可贷款10万到50万,如果创业失败,贷款10万以下的由政府代偿,贷款10万以上的部分,由政府代偿80%。
2.不少人对浙江表示“羡慕嫉妒”,称“天下英才入浙江矣”。一些浙江大学生欢欣鼓舞,已经开始勾勒创业蓝图,“反正失败有政府兜底”。当然,也有人对创业担保贷款的发放和监督问题表示担忧,网上也确实有人盘算如何“薅羊毛”。
3.浙江人社厅2月18日公开回应称,浙江在实施办法中明确了追偿和核销机制,代偿后原则上要予以追偿,但对实在没有能力予以偿还的,按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。“这其实不是一件新鲜事,在网上被‘娱乐化’我们也很意外。”浙江省人力资源和社会保障厅工作人员对财新表示。
【政策理论】
1.背景
浙江省政府2015年就已出台相关政策,此后还发布了实施办法,规定了贷款申请、代偿条件,对发放贷款的银行设定风控指标等。更重要的是,政府代偿后,创业者仍需偿还创业担保贷款,同时相关信息将被报送至征信系统,可能对借款人享受贷款贴息及其他金融服务造成影响,并不像一些人士所理解的,创业者有人兜底,可以无所顾忌。
2.意义
(1)为大学生创业提供了有利的环境。以前,大学生想要创业,或者有一个好点子,但苦于没有资金、技术、人才的支持,不了了之。偶有幸运者,可以开启创业之路,市场冲击下抗风险能力较弱,导致创业失败。现在,浙江省政府切实出台政策,不仅切实解决大学生创业的资金难题,为大学生创业解决后顾之忧,更营造了鼓励创业、宽容失败的创业氛围。
(2)解决疫情时期所遭遇的就业难问题。近两年来,受新冠疫情影响,中国经济受到一定程度上的冲击,继而带来的创业大环境萧条、就业难等问题。从政府角度来说,保民生、稳就业是头等大事。浙江省政府通过引导真正想创业的人投入到创业潮流,不仅可以解决后疫情时代的就业难、创业难问题,如果创业成果,可以产生更多的就业岗位,更可以在一定程度上激发本地的经济发展潜力,带来经济效益。
(3)体现了浙江省政府敢为人先的创新思维和以人为本的服务理念。一方面,切实结合大学生诉求、民意之声,政府给出有力举措解决群众难题。另一方面,体现出浙江政府科学服务的理念,能切实把准创业最关键的资金问题并给予政策支持,而非空喊口号、搞花架子,进一步践行了服务型政府理念。
3.问题
(1)政策落地难。10-50万政府代偿基金,是一笔不小的数目。从浙江本省高校林立的现实背景来看,如果大学生毕业之后有很大比例致力于创业,政府代偿资金是否能到位考验政府的治理能力。如若一窝蜂式的低质量创业项目极易产生贷款难追偿的情况,对于不得不核销而导致的资金缺口问题,也存在资金安全隐患。
(2)易导致盲目跟风。大学生原本考虑到资金压力大的问题,反而会再三斟酌选择的创业项目。而此项政策出台之后,部分大学生本可能会对创业存在“无脑跟风”,打开资金的“口子”后,试错成本降低,无异于为此现象“添了一把柴”,会诱发盲目创业。盲目创业的结果,不仅会扰乱市场经济,更会导致资源的浪费。
(3)审核提速难。一方面,前端审核工作量较大,需要银行、人社部门等资质把关,如何能在大学生紧需关头提供贷款资金成为一大难题。另一方面,资质审核存在主观性,是否合规、哪里不合规、对应可发放贷款额度的上限如何确定等问题还未给出明确答复。与此同时,对于创业项目是否应该审核、应该如何高效审核也需要明确。
4.对策
(1)建立风险评估机制,让政策落到实处。一方面,政府相关部门可以提前了解创业信息,统筹协调专项资金。比如,可以通过高校统计大学生毕业人数,提前了解有意愿创业人数、创业项目、申请贷款资金,提前预估本年度贷款资金,设置好代偿资金或政府创业基金,避免创业高峰期出现资金链断裂或者运转难的情况。另一方面,结合现有的追偿机制,建立风险评估机制。比如,由人力社保等部门配合银行,督促借款人及时还款,如恶意拖欠,将借款人信息及贷款业务信息报送征信系统,作为借款人能够享受其他金融优惠政策依据。
(2)加大宣传教育,引导大学生理性创业。比如,一方面,学校承担起教育的主要责任,团委、大学生就业创业委员会可以利用校网、召开主题班会、理性创业讲座,宣传创业利弊、政府的政策、如何科学分析与评判创业方案,确保大学生能结合自身实际考虑是否创业;另一方面,官方媒体、自媒体可以邀请创业博主分享如何创业主动分享创业事迹。同时,加强对所传视频的后台监管,对于负面诱导创业、引导“套政策”的自媒体账号及时禁言、封号。
(3)加强审核把关,严格资质审核标准。一方面,人社部门、银行部门、教育部门等多部门联合,对大学生的基本情况、创业项目、市场需求等信息进行数据共享;另一方面,创业专家组结合项目可行性、市场需求对创业方案进行初步评估,对于明显不符合常理、与市场发展需求相背离的方案要给予明确指导建议,同时将指导建议及评估总分推送至人社部门、银行部门,便于后续综合性考量贷款金额。