近日，国家发展改革委网站发布了关于向社会公开征求对《市场准入负面清单（2020年版）》修订意见的公告，新华论彩注意到，其中有多处涉及到彩票。

多个关于彩票的禁止规定

所谓“市场准入负面清单”制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

“市场准入负面清单”于2015年开始制定草案，2016年开始试点，2018年发布了首份清单，本次是第3次发布。

本次“市场准入负面清单”有多个关于彩票的禁止规定：

一、（十八）文化、体育和娱乐业——103项（下图）提到，“未获得许可或资质条件，不得发行销售彩票”。

二、（十八）文化、体育和娱乐业——119项（下图）提到，“未获得许可，不得从事网络视听节目服务或互联网文化娱乐服务”，后面的描述具体提到，“未经批准，不得开展互联网销售彩票业务”。

三、在“与市场准入相关的禁止性规定”中，（十五）文化、体育和娱乐业——149项（下图）提到，“禁止从事色情业、赌博业和发行销售境外彩票”。

如何看待网彩等列入负面清单？

我们对比了2018、2019两年的“市场准入负面清单”，发现以上三个有关彩票的禁止性规定均在当中提过。也就是说，早在2018年，国家就划清了彩票行业的合规红线，至今也没有松绑。

实际上，我们不难发现，这些禁止性规定是《彩票管理条例》以及《彩票管理条例实施细则》的延伸。

如《彩票管理条例》第三条提到，“未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。”

《彩票管理条例实施细则》第七条 提到，非法彩票包括“在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票” 等。

互联网彩票有没有戏

互联网彩票自2015年关停以来，至今没有重启，但时不明有相关消息传出来。

最近一个消息是今年6月，深圳市民政局党组书记、局长熊瑛率队到深圳市福利彩票发行中心调研时提到，“加快探索互联网彩票、即开型等销售新模式、新票种，积极推进业务创新”。

要注意的是，该提法仅仅只是说“探索”，不能等同于“推行”，未来能否落地，目前并无更多消息。

从国外经验来看，譬如美国的伊利诺伊州提供了在线彩票服务，玩法包括超级百万、强力球、乐透、幸运日乐透、选择3和选择4等。只要18岁或以上，人在伊利诺伊州就可以通过台式机或移动设备在线购买。

但是，采取伊利诺伊州这种做法的州只有少数，并且，线上彩票销量也不占主要部分。换句话说，在国际上，互联网彩票不是主流的销售形式，大多数都是通过线下网点销售。

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