作者:汤唯

3月31日，北京市人社局发布《北京市社会保障卡(北京民生卡)管理办法(试行)(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。根据征求意见稿，北京社会保障卡(北京民生一卡通)将以社会保障卡为载体，具有社会保障、待遇支付、助残养老、医疗、公园年票、城市交通、生活缴费、金融服务等功能。，逐步实现身份信息识别查询、民生补贴发放等政府公共服务领域应用的多卡融合、一卡通应用。

随着社会保障范围和内容的不断扩大，实现社会保障的统筹越来越重要和迫切。据不完全统计，仅社保就包括医疗、社保、救助等多个方面，涉及耕地保护补贴、困难群众救助、自然灾害生活救助、城乡医疗救助、计划生育家庭专项奖励资金、贫困大学生就业援助补贴等几十项，几乎涵盖了所有政府机关和部门。在各部门各行其是的情况下，市民往往陷入来回奔波、反复办卡的境地。重复办卡导致民生卡增多，再加上办卡周期长、应用服务少、与用卡环境兼容性不够等问题。好的惠民政策体现不出应有的善意。

党的十七届五中全会提出，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精准管理。目前，我国社会保障卡持卡人数已超过13亿，覆盖93%以上的人口，提前完成了“十三五”规划“持卡人覆盖率达到90%”的任务。在社会保障卡应用越来越广泛的背景下，如果不能实现有效的资源整合，真正实现社会保障领域的“一卡通”，就违背了社会保障卡普及推广的初衷，无法搭建资源共享、共建共享的平台，也容易陷入形式主义。

实事求是地说，社会保障卡的“一卡通”功能得到了明显改善，在社会保障和临时救助方面基本实现了“一卡通”。但就预期目标而言，“一卡通”的现状依然不容乐观。一方面，“多卡合一”还没有实现统一，把所有的惠民资金都发放到一张卡上，避免了多卡发行和发卡。由于很多政府部门与不同的银行合作，为了方便业务需要，往往要求人们在自己开户的银行办一张银行卡，而不是集成多张卡。另一方面，由于部门信息堡垒和区域限制，本地区没有一卡通应用，更谈不上跨区域应用，社保卡也无法成为覆盖更多功能、所有领域的“通用卡”。

无论从以往的经验还是现实的路径来看，社保卡的实现还有很长的路要走。当务之急是从顶层设计入手，打破部门间的信息堡垒，搭建资源信息共享平台，让数据先在网上运行，赋予社保卡更多的服务功能；在此基础上，需要明确各部门的权利和义务，界定明确的时间表和路线图，辅以清理闲置银行卡等工作。，才能真正让“一卡通”成为现实。(汤唯)

来源:光明网-时评频道