2022年3月16日，《光明日报》(第5版)刊发文章《3.177平方公里，如何成为“寸土寸金”之地——从北京天竺综保区的实践看打造开放新高地》。全文如下:

北京海关所属天竺海关关员正在对辖区跨境电商仓库进行现场监管。王小龙摄/光明图片

2021中国国际服务贸易交易会首钢园会议厅。新华社

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Bi 空如果洗的话，一架巨大翅膀的大飞机飞过长方形的大门空。飞机隆隆作响，刚刚从首都机场空跑道起飞的民航客机飞得很低。抬头望去，飞机尾部的公司标志清晰可见。在大门上，金色公园的名字和中国海关的会徽，这是由十字拐杖和金钥匙的商神，闪闪发光。入口处，监管卡口电子显示板上以秒计时的数字在跳动，来回穿梭的大型车辆忙碌有序；园区内，片片绿化带在春日的阳光下孕育着勃勃生机，现代极简风格的标准化厂房排列有序。

这就是北京天竺综合保税区，位于北京东北部，距离市区15公里，距离天津港160公里，与首都机场无缝对接。3.177平方公里，只相当于北京16410平方公里总面积的1.9%，但北京天竺综保区是一块“寸土寸金”的土地。

在2020中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，***主席宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广的经验。设立以科技创新、开放服务业、数字经济为特色的自由贸易试验区。2020年，国务院先后批复了《深化北京服务业新一轮扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》。

两年多来，北京“两区”建设成效显著，亮点纷呈。北京海关作为创新示范者，帮助天竺综保区加快建设以服务贸易为特色的综合保税区，为北京开放发展先行先试政策，为全国海关特殊监管区域创新发展探索经验。2021年，天竺综保区进出口值、营业收入、地方税收分别增长37.6%、25.1%、22.1%，其中药品、医疗器械、文化艺术品进口规模分别占全国的1/5、1/3。目前，园区已形成医疗、文化贸易、升级消费、航空空服务等重点产业。

见证“加速”

“2009年的贫瘠土地上，一个泥泞的预备五人组踌躇满志；到了2022年，看看身边的一切，变化超乎想象。中国首个区域性口岸走廊、国家对外文化贸易基地、北京冬奥会主要物流运营基地、保税电商展示中心、查验中心、特殊物品查验平台、智能卡口智能车道等相继拔地而起，成功运营……”北京海关天祝海关综合业务科科长张林说，天祝综保区的发展充满了自豪和喜悦。2022年，张林进入海关工作的第18个年头，也是在天祝海关工作的第11个年头。这些年来，他见证了这里的成长发展过程。

什么是综合保税区？综保区享受“保税”、“免税”、“退税”、“免证”等特殊海关监管政策，被誉为开放型经济的重要平台，在发展对外贸易、吸引外资、促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。北京天竺综合保税区是中国首个空口岸型综合保税区。有着得天独厚的优势，2009年正式关闭。

园区第一个围栏的架设、第一个企业登记证的发放、第一张报关单的签署、第一辆全国一体化通关车辆的入驻、区内第一个文物鉴定的启用、北京关区第一批防疫物资、第一台飞机发动机的快速通关...在这个3.177平方公里的园区里，张林和他的同事们见证了一次又一次的“第一”，而每一次的“第一”都是。特别是党的十八大以来，中国的开放越来越大，改革创新加速升级。

从厚厚的纸质申报资料到通关监管系统的全面电子化，从手工逐一审核报关单到系统95%以上的自动放行比例；2021年，平均进口通关时间为19小时，比2017年减少了70%以上。天竺海关的团队从筹备期的五个人发展到今天的四十多人；关税征收和进口环节代征税从2010年的10亿元提高到2021年的98亿元；进口运输方式从单一的空运空发展到空运空、水运、陆运、铁路、多式联运。

与之相伴随的是，现在园区内企业超过500家，其中文化贸易企业50家，航空空服务企业15家，知名药品进口企业12家。高新技术产业实现集群发展，拥有自主品牌和知识产权的企业超过30家，R&D高新技术机构25家，国家高新技术企业和中关村高新技术企业21家，进出口贸易企业240多家，物流企业100多家。这些企业为园区创新发展提供了强大动力。

提供“北京经验”

3月9日，两辆奔驰重型半挂牵引车缓缓停在天祝海关查验中心货场。巨大的蓝色帆布下是两台刚刚修好的V2500飞机发动机。大约10分钟后，贴着厚厚的修理估价资料的报关单放行通关，随后车辆陆续驶出天竺综保区主卡口，发动机第一时间交付安装在华航空公司A320客机上。

“这是我们本月通过航材分包维修模式进口的第六台发动机，业务办理顺利。预计今年我们将创下平均每月维修和进口10台发动机的新纪录。”报关员兴奋地介绍着业务操作。

打造开放新高地，不仅是在当下收获真金白银和发展红利，更是先行者有着深耕试验田沃土、将成熟果实作为良种向全国推广的使命。

飞机被誉为现代工业的“皇冠”，而航空空发动机则是“皇冠上的明珠”。在aero 空发动机的整个生命周期中，维修阶段的成本约占45%~50%。另外，发动机维修阶段利润比较高，发动机维修这种高端服务行业发展前景很大。

2019年1月，《国务院关于推进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布，提出加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、R&D和设计中心、物流配送中心、检验维修中心和销售服务中心。

根据在张林的调查，发动机因为有发动机的出入境记录，只能享受修理修配服务出口收入“免抵退”的相关政策。过去，一些有条件的企业必须将发动机出口到香港，然后再进口到中国进行维修。通过试点突破产业和企业发展痛点，是综保区的重要职责。在紧锣密鼓的调查中，一系列创新萌芽并成长。

2019年3月，北京飞机维修有限公司待修飞机发动机首次进入天竺综保区，天竺综保区“一日快速通关”帮助企业大幅降低运营成本；2019年10月，天柱海关推出了航材维修分包个性化一揽子服务保障措施。2020年，天竺海关首次在全国范围内启动公务机维修海关监管计划，引入更多类别的维修和分包航材。

令张林大为欣慰的是，作为一线海关关员，他参与了“两区”建设的重点工作项目，如航材修理分包模式、文化保税业务模式、免保跨业务模式、公务机修理试点业务等。

从加工贸易到医药物流配送、文化保税展示拍卖、航材保税维修、保税电子商务...经过多年发展，北京天竺综合保税区已成为国家空港口型综合保税区改革创新的积极实践者，为全国提供了一批可复制、可推广的“北京经验”。“两区”建设启动以来，34项政策全国先行先试，以首善标准打造高水平开放新高地。北京正以创新的姿态连接中外，拥抱未来，以海纳百川的精神引进国际优质要素资源。

惠民更贴心

“真没想到跨境电商第二天就到了。昨天刚下单，今晚就已经用了，比之前买的还实惠！”家住北京顺义区某小区的王女士开心地说。

之所以能做到“随用随买”，是因为在北京天竺综合保税区，有一批试点目录范围内的进口药品已经提前在仓库等候。在天竺综保区的企业仓库里，一排排高耸的货架，存放着来自日本、美国、德国等国家的药品。工作人员从货架上取下药品，打包封箱，贴上快递单，最快第二天送到市民家中。

北京的保税医药从2009年的零起点飙升至2019年的1000亿，占全国的五分之一以上。自2019年北京海关等四部门联合公布《北京市医药产品跨境电商销售试点工作实施方案》以来，随着试点工作的逐步推进，覆盖全国大量电商用户的跨境电商销售渠道正逐渐成为北京市做大做强医药产业的新增长点。医药产品跨境电商销售政策的“破冰”，是北京高水平开放探路的缩影，惠及普通市民，尤其是企业。

阿里健康公共事务高级总监刘晓对此深有体会:“在试点工作开始之前，我们的相关产品最终到达消费者手中需要一周以上的时间。现在对于物流可以直接辐射的周边地区，2-3天就可以送达，这对提升用户体验非常重要。”

北京海关天祝海关副关长肖表示:“对于电子商务的重要节点，我们提供24小时通关服务，随时解决企业的诉求和困难，确保货物能够快速完成通关手续。”

在医药产品跨境电子商务销售试点工作领导小组联席会议制度框架下，北京海关大力支持“两区”建设，高标准完成相关产品评估，确保政策顺利及时实施。到2022年2月，北京医药产品跨境电商销售累计销售额近2.6亿元，2022年3月第一周销售额突破800万元。

日前，北京市顺义区发改委通报，天竺综保区二期围挡周边道路及市政配套工程全部获批。根据最新规划，北京将支持天竺综合保税区以服务贸易为特色，打造医疗健康垂直融合发展全平台、文化贸易主口岸、中高端消费供给新渠道，打造管理模式创新试验田和探索自然人流动模式创新实验港。

面向未来，北京将以更加积极的姿态，进一步推进体制机制创新，先行先试，示范先行，推动“两区”建设再上新台阶。作为全国海关百名优秀一线执法长，张林时刻关注着与工作相关的各方面信息，精力比较充沛。

来源:光明日报客户端