据2022年1月11日《中国纪检监察报》消息，近期，各级纪检监察机关连续通报涉及国有投融资平台公司的典型案件，要求坚决查处利用国有平台公司搞利益输送等新型腐败案件。近年来，有“财神”之称的地方国有平台公司暴露出成为腐败温床的危险，少数领导干部利用职务之便暗箱操作，吃利差，搞利益输送。在此之前地方平台公司承担地方政府融资职能以及由此带来的地方政府隐性债务问题已经引起各方广泛关注，成为国家治理地方债务的重点领域。
一、严防国有平台公司债务问题恶化
承担地方政府投融资职能的国有平台公司，是指地方政府及其部门通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的承担政府投资项目融资职能、具有独立法人资格的经济实体。比如，近年来很多省市县区都成立了城投、交易、铁投、水投、文投、文投集团，属于地方国有平台公司。客观来说，遏制平台公司的野蛮生长，已经成为构建新型政商关系，优化营商环境的应有之义！
国有平台公司有四大功能:融资、提供公共产品、土地开发、充当基金投资人。他们主要承担融资和建设两大任务，即为地方经济社会发展筹集资金，承担城乡基础设施建设和公共服务项目供给任务。地方各级国资平台公司，有政府信用背书，靠土地等资源赚钱。他们的融资业务受到资本市场上各类金融机构的青睐。
而平台公司成为地方政府融资的“财神”。如果我们把政府预算中的资金称为“第一财政”，把土地出让金等各种预算外收入称为“第二财政”，那么地方政府融资平台公司可以视为“第三财政”。但土地出让金的高低往往与平台公司的成效密切相关，所以平台公司是地方经济社会发展的重要支柱之一！
国有平台公司作为改革开放以来一直延续的创新融资方式，可以帮助解决地方政府的融资问题，以较低的融资成本吸引和整合社会资金，促进地方基础设施建设和经济社会发展。但随着各项事业的滚动推进，部分国有平台公司负债大幅上升。虽然账面上积累了看似大量的资产，但有效资产并不多，问题也很多，发展方向也逐渐偏离了成立的初衷。主要表现在:
一是涵盖了城市建设投资开发、运营管理等诸多方面，但市场化程度不够。平台公司的高层大多由地方政府部门调配。多年的政府工作经历和习惯，使得他们无法从政府管理主体转变为市场运营主体，可能会在一定程度上影响平台公司的决策执行。但是市场化专业人才的平台招聘存在很多问题，比如薪资待遇、岗位匹配等等。第一个原因是行政干预过多，企业缺乏自主经营的体制机制，往往导致经营的效率和效益低下。
第二，有大量从事城市基础设施开发建设，却沉淀在账面上的无效资产。平台公司作为政府出资的国有企业，往往主要从事土地一级市场的开发，承担各类造地任务。与当地政府部门共同承担土地征收、储备、出让等工作，确保土地收益最大化。大量城投公司通过发行公司债券为政府的公共基础设施建设筹集了大量资金，并负责城市道路、公园、广场等许多基础设施的建设。完成后自然会作为资产存入平台公司的账户，实际成为无效资产。
第三，承接各类国有资产的经营活动但面临资产碎片化问题。平台具有跨部门、跨行业、跨领域整合资产和业务的优势，可以承担政府培育新兴产业的主导任务。但同时也存在明显的资产整合度低的问题，包括旅游、园区、会展、商业等政府特许经营业务，部分资产处于碎片化管理状态，甚至处于资产未被盘活的闲置状态。2008年全球金融危机爆发后，在我国4万亿财政刺激计划下，各类投融资加杠杆频繁推出，商业银行大规模投放贷款，平台公司存量和增量债务爆炸式增长。地方政府隐性债务规模越来越大，甚至出现信用违约事件。
第四，参与各种房地产开发甚至制造业，但很多资产无法盈利。为了提高资产储备，加快资金周转，很多平台公司从一级土地市场延伸到二级土地市场，从“七通一平”延伸到房地产市场建房，特别是政府主导的拆迁安置，建设道路、管道、桥梁等各种市政工程，以及城市园林绿化、污水处理、供热、供水、供气设施。平台还面临资产手续不全的问题。因为很多项目都是临时上马，赶工期，前期没有办理相关审批备案手续，导致项目建成后无法确权，形成有效资产。受益项目完成后会交给地方部门管理，不能成为平台公司的收入。
二是地方国有平台公司腐败风险频发
从体制机制上看，地方国资平台公司处于政府与市场的中间环节，在资金收支方面存在明显的顶层风险。比如地方政府、国有平台、金融机构存在重复抵押、平台互保、违规放贷等不规范问题。一些平台公司只借不还，滚动融资，导致地方政府债务快速上升；一些平台公司的融资收支不受制约和监督，很容易导致融资被挪用甚至一般性政府支出。债务风险一旦发生，就会引起连锁反应。
国有投融资平台公司开发资源丰富，建设项目多，资金量大，专业性强。近年来，利用他们从事利益输送的新型腐败案件频频发生。中央纪委监委已经明确，2020年将把地方债务风险中隐藏的腐败作为重点工作，深入挖掘债务背后的腐败。“城投”、“交投”、“铁投”等国有投融资平台公司既是融资主体，又是建设主体，业务范围广、业务链条长，是监督管理和纪检监察的重点。
国有投融资平台公司作为地方国有企业，普遍建立了法人治理结构，但部分企业内部权力运行机制和监督机制不够健全。一些国有投融资平台公司管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子眼中的“唐僧肉”。例如，一些国有投资集团有限公司的负责人在大型复杂项目和基础设施项目中进行利益交换，受贿金额高达数百万美元和数千万美元。
平台公司的领导权限高度集中，社会人脉广泛，人脉众多，被追杀的风险高。没有有效的监督和控制，腐败就容易滋生。一些平台公司的“一把手”在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，往往绕过政策决策程序，在项目决策制定、招投标、资金分配等事项上自作主张。这样的平台公司负责人往往成为利欲熏心的不法商人的目标，在四处奔波、推杯换盏、利益诱惑的“围猎”下，巨额贿赂将其引向腐败深渊。
一些平台公司“一把手”利用政府项目、政策倾斜、资金集中的业主优势，在工程承包中暗箱操作；有的在融资借款过程中吃回扣、吃利差；有的利用身份在土地整理经营中低价承包、高价租赁，中饱私囊。平台监事会或独立外部监事履行监督职责，流于形式。监事会一年开不了几次会，工作成果有限。公司自己制定的规章制度可操作性差，缺乏问责机制。
三。地方国有平台公司风险缓释前景
对内防贪，对外防债，化解地方国资平台公司面临的各种体制机制风险，关键在于源头治理，在于完善和加强工作全过程监管，实现国家、城市、基层治理体系和治理能力的现代化。尤其是金融部门和金融体系是资金的来源。在数字化改革的大背景下，应率先进行数字化监管平台的建设，将平台公司借贷乱象的野蛮生长遏制在萌芽状态！
2018年，为落实中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的文件精神，财政部委托中国机械进出口(集团)有限公司组织“地方政府融资平台债务及政府中长期支出监测平台一期”项目招标采购，由北京大禹源科技发展有限公司中标，报价98万元。该平台于2018年9月正式投入使用。承担公益性项目融资任务的地方政府和国有企事业单位的各类融资平台公司被划入全国统一的融资平台名单，重点将70万家债务单位纳入统计监测范围。地方政府及其部门签订的政府购买服务、PPP、产业投资基金、专项建设基金等各类协议形成的未来中长期支出项目。，将进行分类、登记、备案，实现全面动态监控。
2019年，财政部信息网络中心委托“债务与融资管理系统——地方政府隐性债务监测系统二期”项目，北京大禹源科技发展有限公司以1875万元中标。该系统通过对融资平台公益性项目和经营性项目债务进行登记备案，实现对融资平台债务的全方位动态监控，为地方各级党委政府摸清本地区融资平台债务情况提供数据支撑，依托全国地方政府融资平台企业债务数据库，消除监管盲区。根据“中长期支出项目年度支出规模占财政支出规模的比重”评估财政承受能力，并据此设定预警区间，对超出财政承受能力的中长期支出项目进行预警。
国家从顶层设计考虑地方政府债务的同时，地方政府也需要做好平台公司的整合转型和资产的清算工作。比如做好土地流转债务的系统规划。特别是对于土地储备形成的政府隐性债务，出让储备土地获取土地出让金是防范政府债务风险、保障重点项目建设的重要抓手。
应对城乡基础设施建设的巨大资金缺口，盘活整理土地、综合开发土地、经营土地仍是地方债务减免的重要策略。在前端，既要重点保证项目建设用地需求，又要特别重视零散闲置土地的收集和储备。还要跟踪和深入研究土地市场规则的变化，实现土地收益最大化，保证项目建设资金需求，有效化解政府债务风险。
在解决平台公司对外借款和债务积累问题的同时，伴随地方政府隐性债务的平台公司腐败风险有望得到遏制。在纪检监察派驻改革和地方政府依法行政的基础上，关键是让平台公司的相关工程建设项目阳光化、专业化、市场化。所谓阳光，就是为基础设施建设项目创造公开、公平、公正的交易环境，完善地方政府债务风险的应急措施；所谓专业化，就是平台公司细化主营业务，强化技术能力；所谓市场化，就是加快平台公司整合，实施关闭转让，探索社会资本参与的混合所有制改革。
在剥离融资功能、强化自主经营和分类改革、重组整合的大方向下，按照依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展、自主融资的市场化改革导向，市场化转型后的平台公司有望在新型PPP和城市综合开发运营商方面取得突破。该平台依托基础设施和公共服务领域的建设和运营经验及其熟悉当地情况的优势，有助于促进新PPP项目的社会资本引入和成功运营。此外，在城市土地综合开发、产业园区建设运营、全域旅游资源增值、国有资本项目投资运营、土地整理、乡村振兴等领域，国有平台公司都驾轻就熟，市场化转型成功率较高。
