来源:人民日报原创稿

编者按:办理NPC代表、CPPCC委员的建议，是政府科学民主决策、更好履行为民职责的内在要求。去年，国务院各部门办理代表建议8666件，委员建议5718件，分别占总数的96.4%和93.4%。吸纳代表建议4300多条，出台相关政策措施1600多项，促进了经济发展、民生改善等重点工作。为了展现提案从“纸面”到“地面”的进展，人民网财经采访了相关NPC代表、CPPCC委员和部委，挖掘政策措施出台背后的故事，推出了部委对提案办理情况的系列报道。

住房关系民生福祉。“十四五”开局之年，以实现“住有所居”为重点，我国住房和城乡事业取得丰硕成果。其中“坚持房子是用来住的，不是用来炒的，突出住房的民生属性”就是对人民愿望的回应。

住房作为关系到千家万户切身利益的重要领域，一直受到代表委员的广泛关注。他们提出了许多规范住房和城乡建设的提案和建议，为推动住房和城乡建设高质量发展提出了宝贵意见，为谱写人民美好生活新篇章作出了积极贡献。

2021年，承办了879件提案。

努力开创住房和城乡建设高质量发展新局面。

记者从住房和城乡建设部获悉，2021年，住房和城乡建设部共承办代表和CPPCC委员提案879件，其中代表提案591件，CPPCC委员提案288件。

人民有话说，政府有作为。住建部一直把提案办理作为一项政治任务，所有提案都按时完成。

从内容上看，主办提案主要体现在多个方面:推进城市旧社区改造、规范发展长租住房市场、加强保障性租赁房建设、实施城市更新行动、推进生活垃圾分类、统筹防洪排涝和城市建设、加强历史文化保护和利用、加强无障碍环境建设、推进建筑节能和绿色建筑发展、加强农村住房建设管理等。

住房和城乡建设部有关负责人介绍，这些提案围绕“十四五”开局之年住房和城乡建设重点工作提出了许多建设性意见和建议，对制定和完善相关政策措施、推进住房和城乡建设发挥了重要作用。

"我们坚持把沟通和协商作为处理工作的必要环节."这位负责人强调，在答复提案前，安排熟悉情况的同志与代表沟通。代表对沟通或沟通后不满意的，不得正式答复；除了电话、微信、电子邮件、信函，我们还积极争取通过入户走访、邀请代表参与调研讨论等方式，当面听取代表们的意见和建议。

该负责人表示，下一步，住房城乡建设部将进一步完善办理机制，规范办理程序，加强与代表委员的沟通联系，推动建议提案办理工作不断取得新成效，努力开创住房城乡建设高质量发展新局面。

开发负担得起的租赁住房

缓解近300万新市民和年轻人的住房困难。

侯艳梅代表建议，将符合条件的农民工纳入当地住房保障范围，多渠道解决农民工住房问题；

车代表建议，技能人才在住房解决上，根据其职级和贡献给予优惠政策；

汪峰、傅振邦委员建议加强保障性租赁房建设，增加城市青年住房总供给；

刘莎委员围绕保障性租赁房工作积极建言献策，加大对保障性租赁房的财政、金融、税收支持力度的建议符合工作实际，对发展保障性租赁房具有重要参考价值...

一年来，一些NPC代表和CPPCC委员聚焦大城市新市民和年轻人的住房困难，建议有关部门加大政策扶持力度，加快发展保障性租赁房。

大力解决新市民和年轻人的住房问题，增加保障性住房供给，是住建部义不容辞的责任，也是各级政府的责任。一年来，保障性租赁房工作取得了哪些显著成绩？

住建部相关负责人表示，从2021年保障性租赁房建设融资渠道来看，保障性租赁房多主体发展的良好态势初步形成。其中，约70%的土地和住房被使用。

从政策实施效果看，发展保障性租赁房对惠民生、调结构、稳增长起到了积极作用。2021年，40个重点城市开工建设筹集保障性租赁房94.2万套，可缓解近300万新市民和青年住房困难。

上述负责人表示，下一步，我们将会同有关方面扎实推进保障性住房建设，加快完善以公共租赁房、保障性租赁房、共有产权房为主体的住房保障体系，着力加快发展保障性租赁房取得明显成效，切实缓解新市民、年轻人等群体住房困难，努力稳定租金和市场预期。

同时，指导各地、协调相关部门，进一步动员多主体建设保障性租赁房，形成有钱出钱、地有地、房有房、强出力的良好局面，共同发展保障性租赁房。压实城市人民政府主体责任，细化落实土地、金融、税收等配套政策，建立健全工作机制，加快项目实施和完成，加强监督管理，让更多符合条件的新市民、青年入住保障性租赁房，切实增强获得感、幸福感、安全感。

严格规范的处理细节

实施“双碳”促进城乡建设绿色低碳发展

城乡建设是节能减排的重要领域，也是推进绿色发展、建设美丽中国的重要载体。

2021年，住建部办理城乡建设领域节能减排提案63件，其中主办23件，协办31件，征求意见9件。这些提案都是2021年办理的。大部分意见和建议被吸收到实际工作中，部分意见和建议还被写入《城乡建设领域二氧化碳排放峰值实施方案》。

围绕城乡建设领域二氧化碳排放峰值任务，住建部积极制定《城乡建设领域二氧化碳排放峰值实施方案》，统筹推进城乡建设绿色低碳发展，提出“建设绿色低碳城市”和“建设绿色低碳乡村”，加快转变“大建设、大消费、大排放”的建设模式。最近，该计划已经由二氧化碳排放峰值碳中和领导小组审议通过。

在提案办理过程中，住建部高度重视，创新“草案-初稿-终稿-终稿-终稿”流程，确保整个流程能够及时有序，各项处理结果能够准确满意，任何处理细节都能够严格规范，依法有效办理提案。

比如，在建筑能效提升方面，采纳了“制定民用建筑二氧化碳排放峰值计划，推进建筑领域碳减排行动”等建议和提案；在发展绿色建筑方面，吸收“支持发展优质绿色低碳商品住宅”、“加大政策和资金支持力度进一步促进绿色建筑发展”、“大力推进健康建筑发展”等建议和提案。

在促进光伏建筑发展方面，采纳“鼓励建筑安装光伏和建筑节能措施创新政策”等建议和提案；

在发展超低能耗建筑方面，采纳了“大力推广被动式超低能耗建筑，助力二氧化碳排放峰值的碳中和战略目标”、“加强全过程控制，确保超低能耗建筑的真实性能和有效性”等建议。

在绿色建材推广方面，采纳“加快绿色建材应用助力碳中和”“推动系统节能门窗行业高质量发展”等建议。

精准推进城市建设。

着力保障和改善民生，切实增进人民福祉

2021年，在城市建设方面，住房和城乡建设部共承办NPC和CPPCC提案307件，其中NPC提案212件，CPPCC提案95件。

记者了解到，主要涉及城市交通、推进城市污水处理、加强生活垃圾分类和垃圾处理设施建设、加快城市老旧小区改造、推进社区公共服务设施建设、推进无障碍环境建设等。

在提案办理过程中，住建部根据有关要求，通过电话、邮件、传真等方式与NPC代表或CPPCC委员逐一沟通，代表们对提案办理结果表示满意。

“在办理关于加强无障碍设施建设和管理的2591号提案时，这位委员是个聋人。在办理过程中，相关人员克服困难，多方协调，通过电子邮件等形式积极与该委员取得联系，沟通良好。”住房和城乡建设部相关负责人表示。

如在办理5149号“关于真正落实垃圾分类到户的建议”时，我公司领导带队走访了河北沧州市文代表，面对面听取意见建议，深入沟通，共同调研当地生活垃圾分类工作。

在“推进城市生活垃圾分类”方面。住建部会同中组部、中央文明办、发展改革委等13个部门，承办了“推进城市生活垃圾分类”重点督办提案，其中包含8条具有代表性的建议，主要体现在六个方面:一是完善生活垃圾分类法律法规和制度标准；二是推进限塑、过度包装等源头减量行动；第三，建立和完善生活垃圾分类处理体系；第四，加强低值可回收物等再生资源的回收利用；第五，加大财政支持力度，支持垃圾分类系统项目的建设和运营；六是加大宣传引导力度，营造全社会参与的氛围。所有的建议都按要求处理了，代表们很满意。

此外，住房和城乡建设部积极推动城市更新。住房和城乡建设部落实国务院常务会议部署，建立了部主要负责同志负总责、分管领导分工负责、主办部门具体落实、办公厅按照全国政协的办理程序和要求跟踪督办的工作机制，按要求完成了重点提案(《关于将城市更新行动上升为国家战略的提案》)的办理工作。

一是正在起草指导各地按要求实施城市更新行动的政策文件，提出将城市更新行动上升到国家战略层面，明确实施城市更新的意义、总体目标、重点任务和实施策略，为各地提供前瞻性的整体系统指导。

二是2021年8月30日，住建部发布《关于城市更新行动实施中防止拆建的通知》，要求各地加强统筹规划，编制城市更新规划和计划，量力而行，久久为功，稳步有序推进城市更新实施。

三是通过推进城市更新试点工作，指导各地先行先试，建立健全适用于城市更新的工作机制、实施模式、政策措施和标准，探索建立城市更新评价体系，完善各项配套政策供给，改革建设项目审批制度，探索多种模式推进城市更新。

四是完善公共建筑改造相关标准规范，组织修订《公共建筑节能改造技术标准》。继续推进重点城市公共建筑节能改造，加强城镇既有公共建筑绿色节能改造，提高公共建筑节能水平。同时，汇总部内相关司局意见，结合住房城乡建设部开展的工作，形成提案答复初稿，通过电话、短信、邮件等方式多次征求代表、委员和民主党派意见，相关代表、委员和民主党派对相关工作表示认可和满意。

充分吸收和积极采纳建议和提案是政府部门的重要职责，也是尊重代表履职权利的重要体现。住房和城乡建设部有关负责人表示，代表、委员提出的建议反映了社会普遍关注的问题，集中反映了住房和城乡建设部的重点工作，对制定相关政策措施、改进和加强相关工作具有重要参考价值。相关人员收到提案后，积极开展调研工作，出台相应的政策文件，并注意向代表反馈对建议的采纳和落实情况。

“比如吕世明代表关于推进城市无障碍出行环境建设的提案；民间社会代表提出的关于促进危险生活垃圾分类收集的建议；住建部将积极采纳或借鉴王炯等32位委员提出的建议，支持重庆开展沿江防洪排涝和城市建设试点工作。”该负责人表示。

“人民有所呼，政府有所为”——部委提案工作系列报道；

333亿元税收“红包”背后:代表委员建议为企业减轻研发负担的提案。

“真金白银”为群众办实事。财政部积极回应民生关切。

水利部:做好建议提案办理后半篇文章实现“三个100%”

交通运输部:确保提案办理连续三年实现“四个100%”。

自然资源部:建立沟通“直通车”实现提案“有回音”

国家能源局:采纳40条建议回应代表对能源发展的关切。

证监会:从提案到政策落地，力争“做好一件事，解决一件事”

国家林业和草原局:把融入商业变成“最后一公里”

农业部:办理的提案有三大特点。社会各界都非常关注农业、农村和农民的工作。

国家邮政局:将代表集体智慧融入邮政强国建设。

民航总局:挖掘提案价值为民航高质量发展提供参考

银监会:代表关注五个方面促进金融活水滋润千家万户。