本报记者吕娜整理

这里是每周专栏“全球数字治理”，它跟踪最近的全球数字治理趋势

11月18日，上海市市场监管局制定并发布了《上海市网络交易平台网络营销算法应用指引(试行)》(以下简称《指引》)，为平台经营者明确了7条合规底线，提出了5条倡导性建议，以规范平台算法应用场景，督促平台依法应用网络营销算法，杜绝“杀熟大数据”，改善上海营商环境。同时，上海市场监管局还指出，《指引》仅适用于上海市行政区域内平台经营者开展的网络营销活动，但通过信息网络提供金融产品和服务、新闻信息、音视频节目、出版物、文化产品等商品和服务的网络交易平台经营者除外。这是国内首个针对平台网络营销活动垂直领域开展算法应用治理的地方性指南。

《指南》在现有规定和原则的基础上，致力于为“扼杀大数据”等算法滥用行为提供具体的市场行为和合规建议，注重网络营销活动前和过程中的规范性指导，以督促平台企业落实主体责任，加强自身治理，更好地保护平台用户和消费者的权益。《指引》明确，网络营销活动的算法应用，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务时，应用算法技术实施各类自动决策，包括向消费者进行信息推送或者商业营销、提供搜索结果、进行交易等。，使得消费者在主张自身权益时有了更明确的依据，可以在更大范围内得到保障。

与常见的通用规范思路不同，《指引》针对不同的应用场景提供了差异化的规定。在七条合规底线中，前四条包括平台经营者不得利用算法实施不正当价格行为、不得利用算法对消费者实施不合理的差别待遇、不得利用算法仅为消费者个人特征提供搜索结果、不得利用算法以欺骗手段销售奖品等，都与消费维权的高风险场景密切相关。后三项，即不得利用算法对平台内经营者施加不合理的限制或者不合理的条件，不得利用算法阻碍或者破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行，不得利用算法滥用市场支配地位等。，分别具体对应维护公平有序市场竞争的三大热点问题。所列内容中肯，建议详细明确，有助于发挥算法技术的积极作用。

《指南》在划出底线的同时，也十分注重消费者权益保护与企业发展的平衡，主要体现在其对网络营销活动算法具体应用的五点倡导性建议。其中，为加强消费者权益保护，《指南》特别鼓励平台经营者在算法应用中兼顾残疾人、老年人、未成年人等弱势群体的利益保护，建立消费者投诉处理机制和赔偿制度，实际上拓宽了平台用户参与网络营销活动的算法治理和主张自身权利的渠道。为了不过度打压算法技术的应用，帮助企业的长远发展，《指南》鼓励平台通过公开算法原理、目的和意图、决策规则、可能产生的影响等，打消公众对算法应用的疑虑，增强算法的透明度。同时也支持建立相应的合规管理和风险控制体系，实现健康有序的运营。

总体来看，上海此次发布的地方性《指南》不仅为互联网平台解决实际问题提供了底线规定和政策指导，也为企业的具体经营活动给出了可行建议，实现了对国内现有网络营销算法应用治理思路和方法的有益拓展和积极创新，为其他地区解决“大数据杀熟”等问题提供了实践参考。

需要注意的是，近年来，人工智能算法在改善网络消费体验、提高业务效率、促进平台高质量发展等方面发挥了积极作用。但平台因为拥有强大的技术能力和对数据资源的掌控能力，可以轻松为用户收集全方位的数据和精准的营销画像，进而进行个性化的营销和定价。而且平台的主导地位使得用户和消费者维权非常困难。鉴于企业的逐利性，指望自我约束是不现实的。但与此同时，从国内立法现状来看，行政罚款仍是主要的监管手段，对拥有资金和话语权优势的超大型平台的实际威慑作用有限，处罚只能在事后实施，相对被动。因此，创新算法治理的思路、方法和机制在当前是非常必要的。不仅要依靠法律法规让平台“不能”进行查杀大数据等算法滥用，还要构建多维度、全方位的协同机制来约束其“不想”和“不能”。

根据上海《指引》的相关思路，不妨重点关注以下三个治理创新方向:一是构建多层次、全流程的监管体系，包括事前建立算法审核制度，网络营销活动过程中可对不正当竞争行为进行动态监测和实时监控的大数据平台，进一步完善事中事后监管体系；第二，尽量提高算法的透明度，引导企业基于诚信原则主动公开算法策略和规则，使算法更具可解释性；第三，构建多元合作的治理新机制。除了强有力的政府监管，为消费者和企业共同参与算法治理提供渠道，同时建立行业自律、社会监督、消费者联合维权等相对完善的机制，提高治理效率，减少负面效应，扩大受益面。

数字经济背景下的人工智能算法治理，不仅需要规范技术和产品，还需要解决算法与人类社会互动带来的新挑战。因此，必须更新治理理念、体制和机制，变“事后被动惩罚”为“全过程主动监管”，使算法应用更加符合数字社会的客观规律和伦理要求，践行“算法向善”。

规则

中共中央政治局审议国家安全战略(2021-2025年)

11月18日，中共中央政治局召开会议，审议《国家安全战略(2021-2025)》等重要文件。会议强调，必须把政治安全放在首位，统筹政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新领域安全等重点领域、重点领域和重点方向的国家安全工作。要继续做好新冠肺炎疫情防控工作，加快提升生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的治理能力。(来源:新华网)

国家网信办就《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》公开征求意见

11月14日，国家互联网信息办公室发布《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知，提出加强数据安全保护能力建设。意见稿指出，国家将建立数据分类和分级保护制度。根据数据对国家安全、公共利益或者个人和组织合法权益的影响和重要性，将数据分为一般数据、重要数据和核心数据，并对不同级别的数据采取不同的保护措施。同时，国家将重点保护个人信息和重要数据，严格保护核心数据。(来源:新华网)

策略

国务院常务会议研究部署加快数字政府建设，全面推进政务信息化

国务院总理李克强11月17日主持召开国务院常务会议，审议通过“十三五”推进国家政府信息化规划，加快数字政府建设，提高政府服务水平。会议指出，推进政府信息化是提高政府管理效率和服务水平的重要举措。“十四五”期间，要更好地满足企业需求和群众期待，抓住推进政府信息共享、提高网上政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快政府职能转变，促进市场公平竞争。具体包括:1。建设全国统一的电子政务网络系统，推动地方和部门政府专网整合为统一的电子政务网络，打破信息孤岛，实现整合和信息共享；二是丰富全国综合政务服务平台功能，建设统一的电子证照库，推进电子合同和签名应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更加便捷的公共服务。，从而实现更多的东西，比如一网一省。三、完善全国人口、法人、自然资源、经济数据等基础信息数据库，增强数据资源开发利用能力。深化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难等重大突发事件中的应用；4.根据政务公开规则，推动政务数据依法依规向社会开放，优先开放企业登记监管、卫生、教育、交通、气象等数据。完善制度，严格保护商业秘密和个人隐私；五是加强市场监管信息化建设，完善“双随机、双公开”监管、“互联网+”监管、信用监管等机制，提升食品、药品、农产品、特种设备协同监管能力；六、加强网络安全，严格落实等级保护制度，提升政府信息基础设施和系统、数据安全保障能力。(来源:中国政府网)

2025年左右，中国将基本建成新的数字基础设施

11月16日，工信部发布信息通信业发展第十四个五年规划。规划提出了“十四五”总体目标，即到2025年，信息通信业总体规模进一步扩大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、融合互联、智慧绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，全面提升为经济社会数字化转型升级赋能的能力。此外，规划还围绕建设新型数字化基础设施、拓展数字化发展空、构建新型行业管理体系、加强网络安全体系和能力建设、跨区域跨行业协同等五个方面提出了26项发展重点和21个项目。在建设全球最大光纤和移动宽带网络的基础上，“十四五”期间，力争建成全球最大5G自主组网网络，力争每万人拥有26个5G基站，实现城镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖，其中行政村5G通达率预计达到80%。(来源:工信部官网)

法国政府为国家人工智能战略拨款22亿欧元

11月8日，法国政府宣布，法国共有502家人工智能初创企业，与2020年相比增长了11%。这些企业筹集了16亿欧元，创造了13，000个直接就业机会。根据新的人工智能国家战略，政府计划在5年内拨款22亿欧元发展人工智能，并充分发挥培训、研究和监管之间的互动作用。此外，政府提出了三个主要目标:第一，提高国家整体数字技术水平；二是让法国成为嵌入式、可信人工智能的领导者；三是加快人工智能在经济中的部署。(资料来源:Euroactive)

印度银行计划在2022年启动数字货币试点

11月18日，印度央行宣布，预计将在2022财年第一季度开始数字货币的试点项目，但没有承诺正式的时间表，因为央行仍在检查数字货币是否可以完全绕过中介机构，以及该技术是分散还是半集中的。此前，印度总理莫迪公开敦促各国政府为数字货币制定规则并加强合作，以确保比特币等加密货币不会落入坏人之手。(图片来源:路透社)

监督

美国参议院批准“科技巨头克星”坎特执掌司法部反垄断部门

11月16日，美国参议院批准反垄断律师乔纳森·坎特(Jonathan Kanter)担任司法部反垄断司助理司法部长。坎特是推动反垄断执法和竞争政策的主要倡导者和专家，有“谷歌的宿敌”之称。外界认为，这是拜登政府打击硅谷巨头的最新举措。坎特承诺将在农业、制药、劳动力市场和大型科技公司实施反垄断法。坎特是继美国联邦贸易委员会主席莉娜·汗(Lina Khan)和白宫国家经济委员会技术和竞争政策特别助理蒂姆·吴(Tim Wu)之后，又一位被确认为反垄断重要职位的关键人物。坎特说，他将努力确保司法部和美国联邦贸易委员会之间有效和适当的责任分工。(来源:纽约时报)

工业和技术

高通推进芯片业务多元化，将扩大汽车和PC芯片

11月16日，高通在2021年投资者大会上宣布，将推动芯片业务多元化，包括汽车芯片和个人电脑芯片。长期以来，高通一直扮演着全球最大手机芯片供应商的角色。未来，高通将与宝马合作，为宝马的下一代驾驶辅助系统和自动驾驶系统开发芯片。2021财年，高通汽车业务营收为9.7亿美元，占高通总营收不到4%，但增速已超过手机业务。高通预计，10年后汽车芯片业务的年收入将可能达到80亿美元。与此同时，高通宣布了下一代基于ARM的PC芯片计划，旨在为Windows系统PC设定性能基准，并能与苹果的M系列处理器相匹配。(来源:Techspot)

城市数字化

上海数据交易所揭牌

为落实国家大数据战略，加快培育数据要素市场，促进数据流通和交易，助力城市数字化转型，11月25日，上海数据交易所成立仪式在上海举行，上海数据交易专家委员会也同步成立。上海数据交易所的成立，围绕数据确权难、定价难、互信难、准入难、监管难等关键共性问题，形成一系列创新安排，包括:一是全国首个数字化业务系统；二是全国首个数据交易支撑系统；三、国内首个全数字化数据交易系统；四、全国首个数据产品注册证书；五、第一本国家数据产品手册。交易所成立当天，已受理上市数据产品约100个，涉及金融、交通、通信等八大类，并达成部分首批交易，包括工行与上海电力达成交易的“企业电子智能制图”数据产品和民用海图服务产品。首届上海数据交易专家委员会由31位在法律合规、金融交易、数据产业、数据安全、公共管理、综合经济等领域具有丰富经验的专家组成。它将为数据流通交易提供建议和专业指导，使安全、规范和有序成为上海数据交易所的关键特征。(图片来源:第一财经)

日本铁路公司已经开始在城际铁路运营中使用人工智能技术

11月17日，东日本铁路公司(JR东日本)在新潟市展示了使用上越南新干线和北陆新干线的E7列车进行的自动驾驶测试，这是该公司首次在新干线的商用列车上进行自动驾驶测试。日本东海铁路公司(JR东海)11月12日在东海道新干线品川站和名古屋站开始了使用人脸识别技术的检票口实证测试。此外，日本西武铁路公司将从12月14日起选择3个相对繁忙的铁路道口，测试使用人工智能技术和3D图像分析的自动检测系统，以进一步提高铁路道口的安全性。(图片来源:日本共同社)

责任编辑:吴图片编辑:姜立冬

校对:蒙銮