21世纪经济报道记者李德尚宇北京报道

2022年是推进“十四五”规划实施、实现生态文明建设新进展的重要一年，做好生态环境保护意义重大。

2月23日，生态环境部召开2月份例行新闻发布会。生态环境部综合司司长孙守良透露，生态环境保护“十四五”规划编制工作由生态环境部具体承担，各方面工作已顺利完成，规划文本正在按程序向社会公开。面向美丽中国的长远建设目标，规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四项指标。

多位接受21世纪经济报道记者采访的业内人士表示，2021年11月，《中共中央国务院关于深化污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)发布实施，《意见》与生态环境保护“十四五”规划构成了我国“十四五”规划的顶层设计。

生态领域顶层设计体系的构建

今年以来，重庆、安徽、辽宁、河北、吉林、天津等省市相继发布了生态环境“十四五”规划。

21世纪经济报道记者了解到，生态环境部已牵头研究6个重点领域改革文件，9个“十三五”生态环境保护重点领域专项规划和9个污染防治攻坚战专项行动计划正在陆续出台。目前，生态环境部已出台或基本编制空大气质量改善、重点流域、海洋生态环境保护等专项规划和污染防治专项行动计划。

孙守良说，生态环境保护“十四五”规划部署了12项重点工作，涵盖了所有要素和环节，体现了可操作、可实施的要求。规划遵循五个坚持，突出六大亮点和创新点。

在工作思路上，强调稳中求进，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不仅追求“量的变化”，更注重“质的提升”，强调内涵发展和人民群众的获得感。

面向美丽中国的长远建设目标，规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四项指标。明确了推进绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、增强水生态环境等方面的重点任务，部署了重点行业大气污染治理、水生态环境改善、重点海湾生态环境综合治理等领域的重点工程。

孙守良坦言，当前，生态环境保护的结构性压力依然较大，产业结构调整和能源转型发展的任务依然较重。其次，改善生态环境的基础还不稳固。重点领域和行业污染问题依然突出，生态环境质量由量变到质变的拐点尚未到来。此外，生态环境管理的能力和水平有待提高。特别是环境基础设施存在突出短板，基层治理和执法监管能力有待加强。一些地方和企业依法治污的自觉性有待提高。

业内人士预计，随着生态环保顶层设计的逐步落地和完善，我国万亿级生态环保市场将迎来利好，相关产业链的景气度将会提高。

加快碳排放权等市场化交易。

在“双碳”目标下，运用市场手段调节和鼓励生态环境保护将发挥越来越重要的作用。

孙守良表示，我们将以更大的力度抓好生态环境保护政策体系和市场机制建设。具体包括:不断完善绿色财税政策和绿色金融政策。积极开展气候投融资试点工作。加快碳排放权等市场化交易。

中国气候投融资大发展空。根据清华大学气候变化与可持续发展研究院(2020)的测算，为实现2℃目标导向的转型路径，2020年至2050年中国总投资需求将达到127.24万亿元，到2060年将折算为每年3.18万亿元。

去年12月，生态环境部、发改委、工信部、住建部等九部门决定开展气候投融资试点工作，明确气候投融资是绿色金融的重要组成部分。

此前，安永大中华区气候变化与可持续发展金融服务合伙人、亚太区金融服务可持续发展总监李京在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“通过多层次的协作，气候投融资的发展将与绿色金融的发展形成互补。”李京表示，绿色金融可以为气候投融资提供多方面的经验，逐步引导绿色金融相关行业的从业者积极进入气候投融资领域。气候投融资将成为绿色金融新的突破口和发展点，努力支持减缓和适应气候变化的项目，为绿色金融融入国际话语体系提供途径。

在碳排放权等市场化交易方面，2021年7月16日，电力行业将首次纳入全国碳市场，钢铁、石化、化工、建材等重点行业将陆续纳入。

自2021年7月16日正式启动网上交易以来，根据生态环境部的数据，截至当年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期已圆满结束，全国碳市场已运行114个交易日，累计成交碳排放配额1.79亿吨，76.61亿元。按履约金额计算，履约完成率为99.5%。

然而，业内人士对碳交易市场的期望不止于此。碳金融一直是金融机构跃跃欲试的方向。

“从中国碳市场的性质来看，业界似乎还没有真正把它当成一个金融市场。”国家金融与发展实验室副主任曾刚告诉21世纪经济报道记者。短期内，中国碳市场不具备金融市场的属性。碳金融的发展还依赖于碳市场主体数量的增加和碳资产产品的丰富。从中长期来看，在实体金融市场上，机构投资者应该可以购买这种资产，可以对这种资产进行资产证券化，包括远期交易、衍生品等金融产品的种类，基于碳资产的金融产品种类将进一步丰富。

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