近日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(简称《纲要》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》主要内容公布。成渝城市群将在新战略的指引下迅速崛起。

《纲要》提出，构建双城经济圈发展新格局，要发挥优势、突出特色、协调发展，突出双城引领，加强两圈互动，促进两翼合作，统筹大中小城市和小城镇发展，推动形成密集集约高效空格局。

双城经济圈内的城市如何发挥优势，突出特色，协调发展？“做自己擅长的，被周边城市需要的，才是城市管理者当前最应该思考的。”清华大学新型城镇化研究院常务副院长、教授尹稚在接受红星新闻记者采访时指出，区域合作的目的不是用一个模板来衡量所有城市的发展。从城市竞争时代到区域合作时代，最大的变化应该是优势互补。这意味着城市发展要从以建设全能型城市为目标的“木桶效应”向“长板效应”转变，即突出不同城市的长板，优势互补，形成更具竞争力的区域市场。

清华大学教授尹稚表示，受访者认为

“求同”

高水平的互联互通是消除壁垒、降低门槛的关键

在很多人看来，一体化就是把很多城市整合成一个整体，形成一个“统一”的区域经济格局。这往往包括社保、户籍、证件办理等方面的互联互通。总之，要打破行政界限，消除居民和企业在生活和工作中的“异乡感”。

自去年年初中央财经委员会第六次会议首次提出成渝地区双城经济圈的概念以来，成渝地区的区域一体化在许多领域取得了突破性进展。比如农民工人事档案转移，最近已经实行跨省转移，不再需要跨平台办理档案转移和档案转移。但社会保障、医疗教育、铁路公路互联互通等公共服务的一体化，也极大地促进了两市经济圈的融合。

尹稚指出，当前，一体化发展对民生质量的改善最为明显，包括基础设施的刚性合作和公共设施的软合作。双城经济圈规模上实现一体化的核心意义，是最大限度地降低跨行政边界服务成本、交易成本和资源流动成本。

事实上，一体化是城市发展的发展战略的变化，即从完全竞争到区域合作。这是区域经济一体化的客观要求，也是一种新型的城市化形式。真正引领城市群内周边城市城市化发展的是交通基础设施建设和公共服务资源配置。

在尹稚看来，一体化配置有助于缩短要素在城市之间的流通时间，相当于城市内部的流通。基于“硬件”的互联互通包括地铁、公交、道路的设施对接、价格对接、运营政策对接。基于“软件”的互联互通涉及教育、医疗、社保等政策对接。这部分对接是未来城市群人力资源能否实现更高的流动性和更均衡的有利于发展的分布的关键。

从这个角度来说，“求同”对于双城经济圈的发展是必要的。

“实现高水平的互联互通也是消除壁垒、降低门槛的关键。”尹稚提到，“双城经济圈”之所以以“城市群”命名，正是希望通过淡化行政区划的概念，跳出过去行政区划和行政边界的限制，构建更加符合市场规律的市场共同体，这也是中央赋予成渝地区双城经济圈的重要使命。

比如在铁路领域，中欧(成渝)开始通过统一品牌和名称来塑造区域物流通道优势。近日，成都、重庆两地“电子口岸卡”业务率先实现跨境业务。据统计，目前川渝两地有跨区域进出口业务办理需求的企业超过2000家，企业单笔业务办理1000元人民币可节省近人民币，业务办理时间可减少三分之二以上。

当然，“求同”的核心是符合市场规律——各国政府签订的合作协议和政策共建，本质上都是为市场搭建一个政策整合的平台。尹稚透露，在过去的两年中，一系列初步意向和合同的达成只是一个开始。“自上而下的政策安排与实际市场需求的契合是一个需要不断试错修正的过程。”

最后，做好一体化，就能加快形成空一个结构清晰、要素流动有序、交通顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化城市圈。

"差异"

要防止盲目同质化和高端化

在很多人看来，一体化必须打破过去的行政界限，城市按照同样的规划发展，然后共同进退。但是，尹稚说，在整合的背景下，并不是所有的资源都应该达到完全统一的完美状态。

“比如川渝的山川特色就不一样。有些地方不应该无视客观条件，发展一些不切实际的产业。”他说，地区发展也要尊重经济规律。虽然融合需要部分实现规模效应和密度效应，但必须清醒地认识到，要防止盲目同质化和高端化，少做看起来“高大上”但实际不符合实际、做不到的事情。

长期以来，中国大中小城市的发展都是以找差距、补短板为目标，以成为全能城市为目标。但实际上，不同城市的区位、资源、经济发展水平是客观存在的，差距是巨大的。“水桶效应”塑造的全能城市，只能进一步扩大小城市与大城市的差距。

以工业发展为例。因为工业的发展可以迅速提升经济数据，无论是平原还是高原，沿江还是内陆，城市都投身于类似的工业建设，最终造就了一批发展类似的“模板城市”，然后通过优惠政策在低端竞争。

在尹稚看来，从城市竞争的时代到区域合作的时代，要懂得集中精力做大事。“我们应该利用一体化形成的稳定的交易市场来发展自己的优势。”

但是，有人问了，衡量成渝地区区域均衡的标准是什么？人均GDP水平一样，一、二、三产业结构一样，还是建设标准一样？对于双城经济圈的中小城市来说，这种“互联互通”是否也增加了地方政府的负担？

“在区域协调下，政策不一定能做到完全普惠，每个城市也应该有自己差异化的黑白名单。”尹稚说，最终目标是人类发展的均等化，而不是一些具体经济指标的比较。也就是说，公共资源并不是绝对整合的，尤其是中小城市。他们应该更倾向于有利于当地发展的行业。比如旅游业合适的话，就要加大税源支持和用地优惠。对于工业区，应设立更多黑名单，鼓励各级政府利用“一体化”政策，形成差异化发展，最大限度发挥城市优势。

此外，中心城市的发展是否违背一体化“一盘棋”的思路，也被认为是目前城市群发展的一大难题。尤其对于成渝这种双中心城市群来说，两座城市的“虹吸效应”引起了极大的争议。

尹稚提到，没有一个强大的中心城市作为支撑，城市圈蓬勃发展的时代不会到来。“目前，中心城的做大做强已经不是简单的体量问题，而是功能提升、品质提升、带动力提升。”

他注意到，成渝地区的双城经济圈中也出现了成都都市圈和重庆都市圈的概念。“这是一个探索的好机会。”因为中心城市和城市群之间缺乏一个中等规模的联系，“实际上，成都和重庆已经基本完成了强市阶段。随着发展，更多有限区域容纳不下的资源需要释放到更大的区域。”

在尹稚看来，成渝地区的一体化规模已经建立了一个比较紧密的区域联合体，甚至是一个城乡发展的区域联合体。“希望规划纲要发布后，成渝地区能开好头，在城市群和都市圈的发展实践中做出表率。”

红星新闻记者邹越

编辑关丽

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