组织缺少活力、人员素质偏低、发展动力不足、服务意识不强……困扰农村党建的诸多难题如何破解?
去年以来，为进一步加强农村基层党组织建设，有效解决农村基层党建工作“无人抓”“不会抓”“抓不到位”等难题，南皮县以优化组织设置破题，大力实施“强村带弱村、连片建总支”战略，探索农村基层组织建设新路子。如今，通过加强对农村党组织建设的指导、协调和完善，较好地促进了基层党建工作责任落实，片区党总支已成为推进基层服务型党组织建设的有力抓手。
建平台
——农村有了新型党组织
“我从前年6月到潞灌乡任职，发现基层党建工作中最大的问题就是个别村干部不履职，光拿钱不干事，村与村之间发展差距比较大，尤其是一些小村实在缺乏好的当家人。”潞灌乡党委书记张立中说。
如何解决推动各村整体平衡发展、有效夯实基层基础这一难题，已成为加强南皮基层党建工作的当务之急。去年3月，南皮县委组织部下发了《关于推进农村“片区党总支”建设工作的实施意见》，依据村情特点，按照“地域相邻、产业相近、功能相似、资源相融、发展相促”的原则，将几个村党组织联合建立片区党总支，在组织上实行统一领导，以强带弱，优势互补。片区党总支由一名乡镇党委班子成员担任总支书记，乡镇包村干部或任职时间较长的村党支部书记担任总支副书记，其他村党支部书记或包村干部任总支委员。
截至目前，全县已建成片区党总支58个，每个片区党总支负责联系指导5至7个村，每村派驻党建指导员，实现了对312个村的全覆盖。
明职责
——工作运行更加规范
为推进“强村带弱村、连片建总支”战略深入实施，南皮县对片区党总支建设工作提出了严格要求。
片区党总支在镇党委领导下，指导村级党组织开展党建工作，落实党建工作责任、强化村级任务考核、整合资源为民服务、发展村集体经济、壮大区域特色产业。片区党总支书记为片区内党建工作第一责任人，党建指导员为具体责任人，各村党支部书记为村党建工作直接责任人，一级抓一级，层层有人抓。截至2015年底，各片区党总支列席村级会议3582次，收集意见建议1.2万条，实施惠民项目2522个，为群众办好事实事2130多件，实现党建工作和服务群众的有机融合。
“几个村成立一个片区党总支，有事大家商量、相互提醒，不明白就问片区总支书记和党建指导员，工作中少走了不少弯路。”刘八里乡杨庄村党支部书记齐名胜告诉记者，他们村是这一片区的中心村，自2014年县里推行村级事务全程代办以来，村便民服务室天天都有村干部坐班，为村民提供贴心服务。如今，片区内所有村的群众都能到这里享受代办服务。
聚合力
——联动效应更加明显
片区党总支的第一要务是抓发展，鲍官屯镇“张旗屯片区党总支”按照产业共同发展、项目共同规划、资金共同统筹、群众共同致富的路子，根据各村的实际，对片区发展做出了总体规划，建立了片区项目库，从7个村的连村公路建设到农田灌溉系统，都被一一纳入规划之中。目前，储备项目12个，正在实施项目4个，今年整合申报项目3个。
“没有整合以前，几个村都是分开来搞，大项目争取不来，启动资金也很少，根本做不成像样的事。现在几个村整合在一起，项目联合申报，工程联合实施，资金充足了，大伙儿干劲也大了。”片区中心村的张旗屯党支部书记刘月胜说。
这样的例子在南皮不胜枚举：吴家坊片区内的范家、泊家两村之间有一条1500米土路，出行十分不便，通过协商共同争取到25万元的道路硬化项目，去年10月份已投入使用;乌马营片区争取到万亩高标准农田建设项目，将片区内的4个村全部纳入项目范围，生产条件得到进一步提升……
片区党总支也为片区内各党支部信息共享、资源共享创造了条件。在“书记讲给书记听”活动中，刘月胜讲到自己结合广东温氏集团的招商活动，成功流转土地435亩。永兴庄村党支部书记得到这个信息后，积极协调，又从本村流转出30亩地参加到广东温氏集团合作项目中，带领群众致富。
严考评
——督促履责有实招
去年底，一场由“两代表一委员”、群众代表和其他服务对象参加的考核会在全县9个乡镇展开。“听取各片区党总支工作汇报，对各片区党总支作用发挥、职责履行情况进行评议和考核打分，分值占全县农村基层党建专项考核的10%，乡镇党委书记列席会议，测评票统一由组织部汇总。”乌马营镇吴家坊片区党总支书记刘叶飞详细叙述了考核经过。
南皮县将片区党总支建设工作纳入基层党建工作目标管理。年终，由县委组织部对片区党总支建设工作进行考核评比，考评结果作为乡镇党委领导班子实绩评定的重要内容以及评先选优的重要条件。对基层党建工作落实不力、考评靠后的乡镇，将约谈相关责任人，并限期整改提高。
片区党总支的建立，优化了组织设置，强化了工作职能，提高了工作实效，逐步建立起总支引领农村发展的新格局。“我们设置农村片区党总支的主要目的是希望通过片区负责人、乡镇党建指导员，对片区整体工作担负起协调、督查、提高、问责的作用，各片区党总支书记政治上讲原则、规划上讲思路、工作上讲效率、作风上讲清正，现在已经初显成效。”南皮县委常委、组织部长曹勇表示，下一步将结合实际，继续深入实施，努力走出一条“推动基层党组织服务发展、服务民生、服务群众”的有效路子。
