hi，我是不C，今天来聊聊什么是政府投资项目。

大家都知道政府投资项目不得由施工单位垫资施工，这也是为什么一直说F+EPC行不通，那怎样的项目是政府投资项目，如何区分政府投资项目和非政府投资项目呢。

一、政府投资项目定义

根据《政府投资条例》，政府投资定义如下：

本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

政府投资项目定义如下：

政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

使用政府投资资金的项目定义如下：

采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

政府投资的范围主要为：

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

同时，

• 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
• 国家加强对政府投资资金的预算约束。
• 政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

从这些定义或者条款中可以看出，政府投资项目投入的领域基本属于非市场化的领域，无法或者很少能够带来预期收入。

政府可以光明正大给钱，但要求也很多，需要编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计；不得由施工单位垫资建设；不符合规定的建设条件的，不得开工建设；编制政府投资年度计划；不得违法违规举借债务筹措政府投资资金等等。

所以片区开发项目需要操作成非政府投资项目，非政府投资项目也受施工单位不得垫资施工的影响（F+EPC），还可以相对减少一些程序。

二、非政府投资项目是什么

既然政府投资项目是市场不能有效配置资源的项目，那么非政府投资项目就是市场可以有效配置资源的项目。

归根结底，在一个“钱”字上面。

政府投资项目政府出钱，非政府投资项目企业出钱，或者是可以进行市场化融资。

能够市场化融资对项目的内容就会有所要求。

一个月前，财政部的一篇答复很火，内容涉及到“ABO”“F+EPC”：

部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

分析的文章有很多，就不再赘述了，至少没有一棍子打死说ABO不可行，目前确实存在很多违规违法的片区项目，有的推进很顺利，有的也遇见了一些困难。

主要还是因为没有大量融资，能融资成功的也很少，和银行也探讨过这个问题，确实比较难，他们监管审核都很严。

所以想要做成功的片区开发项目需要符合以下要求：

1、不新增政府隐性债务；

2、可以进行市场化融资。

在前期项目包装过程中，可以不断和银行接触，他们会给出很多参考意见，逐渐在试探的过程中找到平衡的点。

也许过不久之后，ABO模式就凉了，但那个时候一定是因为另一个模式兴起了。

我是不C，关于政府投资项目和非政府投资项目就聊到这里了，随时欢迎探讨，如果有想问的，可以私信哦，如果有项目可以共享学习和探讨，就再好不过啦