列位欢迎来到承伟国际观察。前两天经美国参议院同意，新的美国驻华大使终于确定了，未来可能再过一段时间，新的美国驻华大使就要到北京来赴任了。人选敲定之后，咱们邻邦韩国的媒体稍微有点吃醋了，为什么，他们说啊不光美国驻华大使这个位子空悬了一年多，终于确定人选了。美国驻韩大使这个位置也空悬了快一年了，美国怎么还不赶快指定呢？甚至有的韩国媒体人都说，这是不是因为对于美国看来，当然中美关系是很重要的，所以得先确定驻华大使，而韩美关系相对而言你得排二线了，就得等着人家有空了才能把这个驻韩大使确认。
韩国媒体分析的是有道理的，确实中美关系的重要性要远远高于韩美关系。但是有一个问题他们可能忽略了，今天美国不但是没有确定派往韩国的大使，美国在世界上200多个国家和地区，有一半的国家和地区大使都没有派定，为什么？这是美国特殊体制决定的，这也造成了美国很多政策的延续性极差。
大概5年之前，特朗普刚刚当选总统之后，他突然意识到了他拥有着近乎无限的权利。那个时候我们就说美国总统恐怕是世界上权力最大的人，为什么这么说呢？这是从两方面解读的，首先第一是因为美国确实是这个世界上最强大的国家，他拥有着美元霸权，它拥有着最强的军队，那么作为美国的领导人，自然是拥有了这个世界上最强大的权力。
还有另外一个层面的解读，就是美国总统的权利也是大得惊人的，大到什么状态，很多国家权力是有制衡的，分国家元首和政府首脑，可是美国不一样，美国是把这两个位置合二为一了，而且美国总统负责组阁，美国政府中几乎所有的要员都是总统亲自提名的，所以特朗普一气之间突然发现我怎么拥有了这么多的权力，据相关人士调研说，美国总统负责提名的人超过4000个人，这其中当然包括美国政府中的高官，什么国务卿也好，各部部长也好，包括美国派驻在200多个国家地区国际组织中大使，还有美国国内所有的法官，包括最高法院的大法官，还有一系列的各种各样机构的负责人，总人数超过4000个人，你想想这个权力有多大？
所以特朗普一上任之后，他马上发出一道命令，什么？从现在开始，美国国务院派往200多个国家地区国际组织的大使，你们都辞职，你们都是我前朝的人派的，你们都是奥巴马时代派的，我上台之后我得派我自己的人，所以你们立马辞职就得了，光大使就得派出200多个人。
当然了对于有一些国家，比如说英国、中国、法国这些联合国常任理事国，包括像北约的代表，驻欧盟的代表啊这些重要国际组织的这些人，你得认真的选择选那些能够真正执行你意见的人，而且还得有相当行政力量的人，而派往一些小国的大使往往就成为了愁容，什么意思？美国总统选举要花钱的，不花个几亿美元你选不上的，这钱从哪来？
人家在你选举的时候给了500万美元，1000万美元2000万美元的政治现金，那么你当选之后就得投桃报李，得给你这位朋友一个大使的位子，让他到一个小国去当大使，拿着丰厚的津贴，有一个大使的头衔还什么活都不用干，这在美国是一个司空见惯的事情。
但是你想想这给美国很多政策带来多少延续上的问题？咱们中国古代经常说一朝天子一朝臣，但是没听说过哪个新君上来之后，就把前朝的所有老臣统统换一遍的。古代皇帝也明白，我把所有人都换了，那对国家的正常治理将造成多么大的麻烦啊，可是美国就是这套体制，不光大使，美国各个部的官员也统统都换了，好吧，也可能对于一位年富力强，而且雄心勃勃的总统而言，他没法用前朝的人，我上台我得用自己的人，虽然说4000个人这个数字有点夸张了，但是好歹几十个重要国家的大使我都可以亲自选定，这个人我也选得出来，毕竟从总统大选结束到正式就任还有两个多月的时间，这给新总统一个非常长的选人的时间。
但问题是美国政治还有一个特点，那就是制衡啊，总统你可以选国务卿，你可以选国防部长，你可以选财政部长，你可以选驻各个国家大使，你有提名权，但问题是最终决定权不在你各种职位要通过众议院和参议院的投票，尤其是重要的职位得参议院通过才行，什么意思？比如说我总统选一个国务卿，这个国务卿得到参议院去接受人家质询，很多议员得问你问题，然后大家投票，投票通过了，你是国务卿，投票不通过，对不起总统提名也白搭，你换一个人提去这可就麻烦了，大家知道吗？
美国的参众两院议员众多，代表着纷繁复杂的地方势力权贵集团，跨国资本，每一个议员后面都站着巨大的金主，代表着一方的利益，在这个时候总统提名那个人未必那么容易通得过，而且即便跟总统同党的参议员，也未必在每一次投票的时候一定支持总统的提名人选，为什么？因为参议员也是地方选出来的，人家也代表着巨大的地方利益。
就说现在拜登总统本来推出一个2万亿美元左右的重建美好家园的提案，现在就等着到参议院过会了，好歹现在民主党在参议院还有那么一点点的优势，多那么副总统的一张投票权，可是现在就有一位重量级的民主党的总统同党的参议员曼青，他说我反对这个意见，为什么？
大家就分析，因为曼青来自于西弗吉尼亚州，这是一个跟我国山西很相似的以能源闻名的州，而拜登的计划要大量地去推新能源，这就会使得传统能源厂商备受打击。
所以曼青参议员说我如果在这投了赞同票，我回西弗吉尼亚州我没法交代了，以后我这个参议员我还选不选了，正是因为有参众两院的掣肘，不是说总统你选的人啊，你就一定能马上获得通过，所以这造成了美国高级官员的任命非常缓慢。
再赶上本身拜登总统，我估计年岁大了，体力大不如前，好不容易选一个人送到参众两院，还有可能被驳回，还得再重选一次。
所以新政府上台一年以来，派往各个国家的大使现在还有一半空悬着，美国就有媒体统计啊，这一年以来拜登新政府通过的美国高级官员的数量，是以往历届政府最少的，很多部门连主管领导都没有，你想想他这个事怎么做？还能有政策延续性吗，而且拜登未来还会遭遇到一个更大的危机。什么呢？马上2022年中期选举就要到了，根据美国媒体的预测，现在拜登的支持率是极低，中期选举很有可能民主党将迎来惨败，到时候众议院参议院统统都会被共和党所控制。
现在在参议院民主党的优势就非常微弱，大家是50对50，根据美国特殊的体制设计，50对50的时候，副总统可以出来投票，所以勉勉强强民主党还可以说我控制得了参议院。可是如果中期选举之后，参众两院被共和党控制，甚至有人建议说让特朗普去当众议院议长，那么你想想到时候重大的人事任命也好，重大的经济政策也好，在参众两院还能够通过吗？如果那样的话，拜登就提前坡脚了，别说他的经济政策不能得到通过，甚至大量的高层人士的任免，那都是问题。
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