近日，山东省潍坊市引进大型企业和项目的消息不断传出。
——马石油国际润滑油中国总部（以下简称“马石油”）已成功落户山东省潍坊市，成为该市引进的第一家世界500强中国总部企业。
——被称为中国单位面积产值最高的深圳科技产业园将被纳入潍坊市的第一个北方子园项目。
据报道，这些大型企业和项目选择潍坊的一个重要原因是，他们对这里政治和商业关系的新生态持乐观态度。
潍坊市作为实体经济强市、民营经济大市、先进制造业中心，以建立服务企业专员制度为平台载体，着力创新政商沟通合作良性互动机制，为构建“亲和力与适度”、“清晰而有希望”的新型政治和商业关系提供了生动的实践案例。
潍坊市现有服务型企业专家15009人，相当于1.9万家企业和1619个项目，他们积极服务和担任领导。这种重塑政企关系的规范化、规范化制度安排，使“亲”、“清”具有规模，适合政企双方，为高质量发展提供了强大动力。
一组较为亮丽的数据反映了潍坊市新政企关系的效果：今年上半年，潍坊市区域GDP、财政收入、规模以上工业增加值、“四新”经济增加值、存款余额、贷款余额等六项指标增速均居全省首位，其中，区域GDP同比增长14.3%，居全国大中城市第四位。
确定政治和商业沟通与合作的核心支持
总书记用“亲”和“清”两个字精辟地阐述了新政商关系的真谛，强调“建立亲清政商关系是阳关大道”。
潍坊制造业基础雄厚，约占全省十分之一，占全国百分之一。目前，全市共有民营经济市场主体121.6万户，其中规模以上工业企业12.6万户360超过0，比去年年底增长15%。
今年年初，潍坊提出用五到六年时间实现“GDP突破万亿，进入中国二线城市，冲刺中国大中型城市综合实力前30名”。
潍坊市委书记谢廷峰表示，影响和决定当地发展的因素之一是短期内难以改变的“不变因素”，包括地理环境和资源禀赋；另一个是短期内可以改变的“可变因素”，包括政府治理水平、诚信和透明度。“可变因素”主要体现在政府与企业的关系上，即政府对企业的服务。
田庆盈告诉记者，如果我们不走亲清政治和商业关系的“阳关大道”，就很难建设一个万亿级的潍坊，实现高质量的发展。
潍坊市委副秘书长赵文果表示，在政商关系方面，潍坊和许多地方一样，曾面临“明而不近”或“近而不清”的悖论：“清”的氛围逐渐形成，但“亲近”的氛围并不浓厚，也不自觉，表现在干部放弃“亲近”，保持“清楚”，然后“不敢做”、“不愿做”和“无所作为”。
“亲”与“清”难以共存，这与政府与企业沟通不畅有关。潍坊的许多企业家告诉记者，过去政府和企业之间最常见的沟通渠道是会议协商、书面沟通、网络平台反映等，渠道多但不顺畅，监督、处理、跟踪和反馈效率低下，企业反映出来的问题往往缺乏协调和解决，领导干部难以结对互助，总体表现为政商沟通效率低下，甚至失败。
“这种暂时的、肤浅的、支离破碎的政治和商业互动很容易形成一种个性化的、不确定的政治和商业关系。”田庆盈说，要建立一种新的亲清政治和商业关系，我们必须建立一个标准化、规范化和包容性的政治和商业沟通与协调体系。
早在去年8月，田庆盈在市领导小组第一次全体会议上就提出要继续深入优化营商环境，推进政府职能转变，以改革创新思维解决各种制约和问题，以精益求精的服务不断优化营商环境。
作为一种制度安排，服务企业专员制度应运而生。
今年2月，潍坊市委、市政府发布《关于实行服务企业专员制度推动经济高质量发展的实施意见》，从市、县、镇机关中选拔1.5万名熟悉经济政策、热心企业发展、善于综合协调的干部担任服务企业专员。该系统一经推出，就受到了广泛关注。
截至目前，共收集问题4.6万个，解决问题4.45万个，解决率96.21%，其中人才就业率22%，安全生产率15.59%，平台建设率10.43%。这种“以问题为导向”和“以需求为导向”的政策设计，已成为潍坊疏通政商沟通合作渠道、构建新型亲清政商关系的核心支撑。
潍坊贯彻“亲情论”，形成了个性化服务、系统推广、制度化保障的创新实践理念，建立了以服务企业专员制度为载体的政企集体沟通渠道。
把帮助企业放在阳光下
潍坊服务企业专家主要联系规模以上工业企业、建筑企业、规模以上批发零售餐饮企业和重点服务企业。这一次，确定了1.9万多家企业和1619个省、市、县重大或重点项目。
原则上，每个处级干部依托4家企业、3个项目；市政部门主要负责人依托3家企业和2个项目；市政府直属部门副县级以上领导干部和驻渭直属单位领导干部，以及依托两个企业、一个项目的高等学校中层以上正职领导干部；市政府直属经济主管部门的主要干部有一至两个企业或项目。县、镇两级参照执行。
市委、市长和市服务部的主要干部从市长到市服务部。其中，田庆盈依托潍柴集团、山东海华、潍柴国际配套产业园等五家企业和项目；市委副书记、市长包靠得利斯、迈赫机器人、中国北方汽车综合试验研发基地等五家企业和项目。
服务专员以“一对一”的基本形式联系外包企业，经济主管部门的主要领导和干部也可以“多对一”。根据“必要时响应，干扰一切”的原则，服务企业专家至少每两个月访问公司一次，并在平时与公司保持正常联系。其职责是了解企业情况，宣传和解释政策，收集和报告问题，帮助项目审批，监督和纠正安全隐患，帮助争取资源，维护经营环境，指导企业党的建设。
“专业”服务企业专家的动力是什么？潍坊市服务企业发展领导小组监督考核组负责人告诉记者，纳税人是考核者，企业家是考核者，服务企业专家是被调查者。
潍坊在加强行政道德建设的同时，引入了惩罚性“不作为”和鼓励性“承诺”的制度，督促服务企业专员承担起为企业服务的责任和任务该平台具有不开会、不汇报、自动流转处理、限时结算、加班报警、责任追溯、服务评估、监督考核、政策查询等功能。对全市所有企业开放。全市各级各部门按照职责分工，在平台上接收、处理和反馈企业需求。
一端面向所有企业，一端连接全市各级部门。潍坊市15009名服务企业专员通过“伟启通”平台实现政府与企业线下全方位零距离对接。借鉴苏州、南京等地的经验，潍坊12345热线2号钥匙具有服务企业专家的“身份识别”功能，确保反映的问题能够在第一时间被接受、传递和反馈。
潍坊市和县两级分别成立了由分管领导牵头的专项问题解决小组，每周一次或每两周一次，对服务企业专员上报或企业直接上报、基层部门无法解决的问题，进行集中研究处理；原则上，专题小组无法解决的问题应每月提交一次政府常务会议。
潍坊市规定，服务企业专员有直接沟通权，可以联系各级部门负责人，反映企业存在的困难和问题。重大事项可直接向市、县党委、政府负责人汇报，直至“一把手”。同时，他们有权参与相关部门、单位或专门问题解决团队的研究和决策过程，以研究联系企业所涉及的问题。他们还可以参加各级党委、政府和职能部门的会议，研究与企业有关的重大问题。
该市还赋予服务企业专员在整个过程中监督企业相关问题处理的权力。缓慢的作为和不作为，可以直接向本单位纪检监察机构报告，也可以直接向市、县纪委、组织部门报告；有权对各部门、单位和各级领导干部执行服务企业专员制度的情况进行评价。
作为企业服务专员制度的重要配套措施，潍坊明确市委书记、市长定期派员，市政协主席，市委组织部长和市委秘书长直接负责问题解决、监督考核、工作规划和问题收集。
潍坊市政协主席刘建国认为，这一制度不仅解决了企业的问题，而且提高了干部的服务意识、服务能力和服务效率，营造了积极为企业服务的氛围。企业将政府视为一切的母亲之家。当他们遇到困难时，他们首先想到寻找政府，这增强了投资者的信心和决心，激发了全社会创新创业的活力。
潍坊市委重大决策促进服务中心主任韩炳强告诉记者，服务企业专员的联系沟通机制不仅可以让党政干部通过组织行为与企业家沟通，把帮助解决困难摆在阳光下和桌面上，发挥“粘合剂”作用联系企业；此外，它还可以避免企业与干部之间为了处理事务而私下沟通，起到“隔离带”的作用，使政商双方有交流、不交易、有交叉时不交流。
从“关系奖金”到“系统奖金”
过去，当民营企业在潍坊遇到问题时，他们大多通过自己的渠道寻求帮助和救济。
服务企业专员制度，努力打开政商沟通不畅的“症结”、“阻滞点”和“痛点”，推动“关系红利”向“制度红利”转变。
作为汉庭区第一服务企业专员，区党委书记滕双兴在自己发起的“早餐聆听会”上，发现了多家企业的“难题”，并逐一解决。
潍坊市汉庭区党委书记滕双兴通过“早餐听取会”听取了企业家的要求。记者王文志摄
马伟在12年前后多次以公司产权管理中心主任的身份进入园区，是因为没有人关注公司产权管理政策的变化。在刘志伟的努力下，企业获得了期待已久的“红皮书”。
潍坊汇达供应链有限公司也感到惊讶。这家跨境电商企业从事汽车零部件出口业务，产品出口到美国、澳大利亚等国家，但海外仓储模式导致资金周转缓慢，资产性质较轻，难以通过传统融资模式继续扩张。潍坊综合保税区贸易发展局服务企业专员联系区内国有企业，提出供应链金融服务方案，争取银行将循环授信额度扩大至1000万元。今年上半年，公司销售额增长7000多万元，完成出口1.1亿元。
针对企业和企业服务专家普遍反映的融资难、贵、慢的问题，今年5月以来，只有潍坊市工业和信息化局、潍坊市农村信用社开展的“批量营销、集中授信”活动，为重点制造企业提供了300多亿元新的融资支持；建议13家政策性担保公司进入中小企业信用担保业务体系，办理482笔紧急转贷业务，总金额57.6亿元。
针对企业就业难等共性问题，寿光服务企业专员汇集各种优惠政策，充分利用市场手段和社会力量，为企业提供人身保障。目前，开展线上线下招聘活动28次，征集发布岗位1.96万个，协助710多家企业招聘1.1万余人。
“潍坊干部服务企业不仅清晰清新，而且广受欢迎。”去年外省在潍坊投资建厂的一家企业负责人告诉记者，过去外省一个城市的企业年初提交的申请和审批材料要到下半年才能获得批准。等待困难是无法忍受的，所以我们必须找人来“解决”。
在没有外部交易成本的情况下，建达精密电子（山东）有限公司仅用了一个月的时间就将意向与项目登陆潍坊光电产业园联系起来；沃华制药、华晨生物、华丰电力、天瑞重工等企业轻载，发展势头迅猛；正大集团、东旭集团等大型企业纷纷到来。
根据山东省商务厅的通知，潍坊市今年上半年外商投资评估排名全省第一；今年上半年，潍坊是山东省唯一拥有省外资金1040亿元的地级市；新项目、新签约项目、新引进的“新业态、新模式”均居全省首位。
“清晰而有希望”和“紧密而有界限”
“对于服务企业专员来说，明确‘亲’的责任，划定‘清洁’的界限，可以避免系统失灵。”潍坊市服务业企业发展领导小组办公室负责人告诉记者。
潍坊完善了政商交流“正面清单”，消除了主动推进服务的顾虑，敢于挺身而出帮助企惠企，做到“不干预、不拖延、不回避”，创造性地帮助企业解决了一大批急难问题。
山东恒安纸业公司在坊子区服务企业专家的配合下，一举解决了电力负荷不能满足生产需求的瓶颈，每年增加产值9亿元。
同悦重工寿光市自然资源和规划局服务企业专家多次走访企业及相关部门，在最短时间内完成相关手续，办理房地产证。
致力于培育中小微企业的潍坊丰收孵化产业园，由于购买植物资金不足，已成为制约进一步发展的“绊脚石”。汉庭区服务专员积极联系银行，在全市首次为企业申请“中国银行工厂抵押贷款”1.8亿元。这种“小盆景”已成为解决企业发展融资问题的“大景观”。潍坊有效解决了一批中小企业购厂融资问题。
中富药业股份有限公司董事长姜林海介绍，2019年，国家实行药品上市许可证持有人制度，规定持有人可以是医药企业，也可以是研发机构，对于医药企业和研发机构合并的企业是否可以成为持有人，也没有规定。服务企业专员多次寻求省级有关部门的支持，研发机构与医药企业的合资企业有望获得药品上市许可证。
目前，潍坊市服务企业专员制度的实施正在走向现实和深入。针对中小企业受土地政策制约、新项目难以落地、土地多年未认证、规划调整受阻等问题，潍坊市服务企业办公室协调自然资源和规划部门，指导各地加快项目落地，在法律允许的范围内，通过租赁工业厂房，规范集体经营用地进入市场，法规和政策“场外”建设可以解决规划问题和其他方式，以满足企业发展的土地需求。
作为服务型企业专员的潍坊高新区金融中心主任熊福涛表示，在帮助山东北瑞康生物科技有限公司解决紧迫问题的同时，他在几年内开始规划与该企业的上市问题，包括规范公司治理结构，完善内部决策和控制制度，完善财务会计制度等。
潍坊市发布的服务企业负面清单也很明确，包括对企业报表和材料没有任意要求，企业没有付款，企业产品和服务没有低价采购，企业各种费用没有报销，不得利用工作在企业内谋取私利，不得私自使用企业车辆等。
中央党校公共管理教研部教授何哲告诉记者，建立政治和商业沟通机制是建立新的亲清政治和商业关系的重要制度保障。潍坊在“亲情”和“亲情”的领导下，运用服务企业专员制度，畅通政商沟通渠道，努力促进政治文明与市场文明同频共振，促进政治生态与商业生态良性互动，其探索和实践具有借鉴意义。
资料来源：《经济信息日报》
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