现代快报讯(记者吕和艳文/摄)今后，江苏的信访流程将更加规范，信访人的权利和义务将得到更多保障。9月17日，现代快报记者从《江苏省信访条例》(以下简称《条例》)实施新闻发布会上获悉，该条例将于2021年10月1日起施行。这次修订突出了对请愿者权利和义务的同等重视。结合江苏实际，大力倡导网上信访，规范信访事项从提出到受理、办理、办结的全过程。
△新闻发布会现场
设专章规定信访人的权利和义务
《江苏省信访条例》自2006年10月1日起施行，至今已近15年。近年来，江苏大力推进阳光信访、法治信访、责任信访建设。全省信访质量和效率不断提高。探索和积累了许多具有江苏特色的有效经验和做法，形成了一系列长效机制，为条例修订提供了实践支撑。
江苏省人大社会建设委员会副主任龚表示，目前，全省信访形势总体平稳，秩序良好，但仍存在一些问题:一方面，部分群众的合理诉求不能及时得到有效解决；另一方面，在一些地方的信访实践中，缠访、扰访、闹访、乱访等现象时有发生。群众和基层干部呼吁通过修改条例来解决矛盾。
据介绍，修订后的条例由7章51条扩充为8章73条，具体为:总则、信访人的权利和义务、国家机关对信访事项的职责、信访事项的提出和受理、信访事项的处理、信访事项的管理、法律责任和附则。
“这次修改突出了对信访人合法权益的尊重和保障，并首次单列一章专门规定信访人的权利和义务，明确规定依法信访受法律保护。”江苏省政府信访局副局长闵坤斌说，“通过列举，条例规定信访人在信访活动中有提出建议、批评和意见的10项权利，应当履行遵守公共秩序、依法处理决定等6项义务，完善了权利义务的配套制度。”
分层明确岗位职责，规范整个流程
“条例修订的最大亮点是首次在国家省级信访立法中明确了国家机关信访工作的‘整体性’和‘个性化’职责，并设专章。"闵坤斌说，这有利于明确国家机关信访责任边界，确保各方责任主体认真履行职责，信访工作高效规范运行。
“近年来，江苏信访的及时受理率和及时办结率达到98%以上，群众满意度逐年提高。”江苏省政府信访局督查室主任余晶晶说，《规定》把依法及时就地解决问题作为信访工作的基本原则之一。《条例》中的信访从提出到受理、办理、办结的全过程都是规范的。比如，国家机关依据法律、法规和有关规定决定受理与否，能够当场答复受理与否的，应当当场给予书面答复；不能当场答复的，应当在7个工作日内书面告知信访人。
在处理时限方面，条例规定，信访事项应当自受理之日起60日内处理完毕。情况复杂的，办理时限可以适当延长，但延长时限不得超过30日。此外，《规定》还规定了简易处理方式。一般要在3个工作日内决定是否受理，10个工作日内做出处理意见。
很多信访的源头在基层，源头解决不好会激化矛盾。《条例》规定，国家机关应当加强信访源头治理，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，预防因重大矛盾纠纷引发信访，把各类信访化解在早、小、基层。
倡导网上信访，实现信访信息互联互通
网上信访便捷高效，江苏省70%的信访都是通过网上信访。
“我省是网上信访的发源地，阳光信访信息系统首先在我省使用，并走向全国。目前，网上信访已经成为信访的主渠道。”闵坤斌表示，建立网上信访制度是《条例》修订的重要内容。这也是江苏首次以地方性法规的方式规范网络信访，倡导信访人通过国家机关设立的网络信访受理平台提出信访事项。
现代快报记者注意到，《规定》将“网络”定义为信访人提出信访事项的形式之一。“这里的网络特指各级国家机关的网络信访平台，要么在网上发帖，要么网上信访。”江苏省人大社会建设委员会社会事务处副处长王艳说，“条例还规定建立和完善网络信访平台，规定有条件的可以进行网络视频接访。同时还要求建立全省统一的信访系统，实现信访信息的互联互通。”
未来，江苏将强化基层信访，深度融入网格化社会治理，构建全面覆盖的工作网络，加快“江苏阳光智慧信访”建设应用，深入打造“人民满意窗口”，完善多元预防化解机制，不断增强基层预防化解矛盾能力。
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