来源：四川日报-川观新闻
川观新闻记者 李欣忆
8月16日，上半年四川省民营经济发展报告及指数出炉之后，可以从中看出，四川民营经济存在哪些问题，下半年应该如何发力？
问题1：结构性问题制约高质量发展
民营经济结构持续优化，但第二产业比重明显下滑。全省民营经济三次产业结构比为3.4:43.9:52.7，虽然上半年民营经济二产增加值同比增长11.6%，高于全省二产增加值增速2.5个百分点，但民营经济二产占比较上年同期、2019年同期分别下降8.4个、7.6个百分点，其中制造业增加值占全省GDP的18.1%，较上年同期、2019年同期分别下降5.6个、6.0个百分点，较全国占比（27.9%）低9.8个百分点。
民间投资增速落后全国水平，民营企业资本活力遭遇外部环境不利和内部动力不足的双重夹击。上半年，我省民间投资增速为11.7%，低于全国3.7个百分点，低于全省固定资产投资增速2.2个百分点。主要考虑存在以下三方面原因：一是成渝地区双城经济圈建设和“十四五”重大项目建设势头旺盛，而民营企业在此类重大项目中往往占比较低；二是由于生产经营成本上升、市场预期不稳，民营企业投资信心不足，观望情绪较浓。三是企业更多从新建厂房、购置设备、扩大产能的“硬投资”，转向研发创新、软件应用等提高效率的“软投资”。
2021年上半年对比省份民间投资增长率（%）
民营市场主体总体稳步增长，但个体工商户活力减弱，净新增数为近年低点。上半年，个体工商户新设立39.9万户，同比下降3.78%；注销21.8万户，同比增长45.0%。个体工商户新设立减少、注销大幅增多，导致个体工商户净新增数仅为13.29万户，达到近年低点，分别比去年同期、2019年同期低18.48、4.96万户。根据市场监管总局数据，2020年全国个体工商户进入退出市场比例为2.4:1，但我省该比例仅为1.83:1。2019、2020、2021年的上半年，全省个体工商户同比增速分别为11.4%、12.5%、9.4%，增速明显放缓。
问题2：发展动能培育仍然后劲不足
民营经济科技创新水平量质齐飞仍需时间。虽然我省科技型中小企业和高新技术企业的数量增长较快，但以研发费用投入、知识产权、科研人员数量、上市情况等核心指标来评价科技创新“含金量”，质的提升相对缓慢。从体现创新硬实力的有效发明专利授权量指标来看，上半年我省为0.28万件，明显低于浙江、江苏、安徽、山东（分别是我省的5.51、5.43、2.52、2.35倍）。
2021年上半年民营企业新增有效发明专利授权数（万件）
金融支持民营经济强度不足。具体表现在新增贷款中民营经济占比大幅回落，上半年新增贷款额中民营经济占比为19.2%，较一季度回落21.9个百分点；贷款覆盖面维持偏低水平，有贷款余额的私营企业、个体工商户分别为12.3万户、85.9万户，覆盖面分别保持在7%、16.4%左右，未见扩大，低于全国水平。
民企进出口占比较低，进口相对乏力。虽然我省进出口总体表现出良好态势，民营企业进出口同比增速（42.5%）高于全国7.4个百分点，但是低于中西部2.1个百分点；民营进出口占比明显低于全国水平，我省民营企业进出口占比（24.6%）远低于我省外商投资企业进出口占比（68.7%），也远低于全国民营企业进出口额占外贸总值比重（47.8%）；民营企业出口强劲但进口乏力，我省民营企业出口增速（44.4%）高于全国8.8个百分点，但进口增速（11.1%）低于全国23.2个百分点。
2021年上半年民营企业进出口四川与全国情况对比
问题3：企业竞争能力提升亟待加快
民营企业在数字化转型方面基础不牢、意愿不强。根据新华三集团与中国信息通信研究院发布的《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》，我省进入城市数字经济指数排名前100名的城市仅有成都、绵阳2个，而山东、河南、安徽分别有11、7、4个。我省尤其在数据开放及信息化基础设施建设、产业和数字化融合方面发展滞后，只有成都、绵阳、德阳3个城市高于全国平均水平，政府在引导民营企业中长期转型发展方面任重道远。
民营头部企业（上市公司）距离优质梯队仍有明显差距。根据《2020四川民营企业100强名单》，排名第一的新希望集团有限公司营业收入1618.87亿元，排名第二、第三的通威集团有限公司（812.22亿元）、蓝光投资控股集团有限公司（640.35亿元）落差明显，与今年世界500强营业收入入围门槛240.43亿美元（折合1231.5亿元）仍有较大差距。根据上市公司公开数据进行综合计算打分，虽然我省民营上市公司健康发展水平近年来稳步小幅提升，但总体得分（88.59分）仍低于全国平均水平（90分），尤其是在企业发展战略、行业竞争力、财务状况方面与全国平均水平存在较大差距，转型升级力度偏弱、短板突出。
下半年如何发力，对标四大对策建议
下半年如何推动我省民营经济健康发展，省民营办提出4个对策建议：
大力“挖潜能”，夯实民营经济稳中向好基底。加大对第二产业特别是制造业的支持力度；前置机会清单扩大民间投资发展空间；持续深化个体工商户帮扶。
聚焦“新动能”，深化改革创新培育竞争优势。鼓励引导民营企业加大科技创新，提升金融供给服务水平，激发民企外贸活力并支持做大进口。
着眼“中长期”，精准施策加快企业转型升级。创新供给让企业数字化“愿意转”“转得起”，加强政策引导激励，降低数字化投入财政补贴政策门槛；积极引进发达地区工业互联网头部企业和数字化转型服务商，推动高性价比技术供给下沉，带动我省工业互联网平台建设；采取“平台让一点、政府补一点、企业出一点”的方式，缓解数字化投入成本压力，形成推广带动效应。实施企业培育成长计划促进做大做强，注重企业梯度培育，构建企业成长全生命周期配套政策及激励机制。引导民营企业建立现代企业制度，革新管理理念，完善内部治理结构。激发民营企业家精神，组织赴发达地区体悟实训，拓宽发展视野。引导第三方机构在质量、品牌、安全、法律、股权、税务、用工、财务等方面为民营企业提供低成本、有保障的专业服务，助力民营企业规范可持续成长。
统筹“协同力”，驰而不息稳定优化发展环境。强化内循环促进消费潜力释放。统筹谋划居民增收与消费提升，大力改善消费环境、提升消费能级、创新消费场景，提升居民消费意愿。引导民营经济积极融入数字经济、直播经济、抗疫经济等新模式新场景，以高品质供给积极带动城乡消费回补和市场繁荣。切实保护民营企业（家）合法权益。完善执法司法对民营企业的平等保护，推出涉企柔性执法、企业家紧急事态应对和重大涉案风险报告等制度，推动执法理念由监管型执法向服务型执法转变，加快制定涉企“首次不（轻）罚”清单。保持助企纾困政策的连续性和稳定性，做好原材料和大宗商品保供稳价工作，深化领导干部联系民营企业和商协会工作机制，系统施策为民营经济营造稳定可期、平等保护、亲清融合的发展环境，驰而不息促进民营企业合规守法、健康发展。
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