考点01：法的形式和效力层级
【考情概要】
2022年备考，要注意掌握以下3个方面的内容：
一、法的形式的具体内涵
二、法的7种具体表现形式及其主要命名特征
三、法的效力层级及冲突裁决
【考点解读】
一、法的形式
法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义
（1）法律规范创制机关的性质及级别；
（2）法律规范的外部表现形式；
（3）法律规范的效力等级；
（4）法律规范的地域效力。
在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。
二、法的7种具体表现形式及其主要命名特征
（1）宪法，制定主体为全国人大，是国家的根本大法，具有最高效力。
（2）法律，制定主体为全国人大及其常委会，命名方式为《xX法》，例如《建筑法》
《招标投标法》
（3）行政法规，制定主体为国务院，命名方式为《xX条例》，例如《建设工程质量管理条例》。
（4）地方法规，制定主体为地方人大及其常委会，命名方式为《XX省XX条例》，例如《北京市建筑市场管理体例》。设区的市人大及其常委会可以对城乡建设管理、环境保护、历史文化保护制定地方法规。
（5）部门规章，制定主体为国务院各部、委员会，命名方式为《XX规定（办法）》，例如《建筑业企业资质管理规定》。
（6）地方规章，制定主体为设区的市以上地方人民政府，命名方式为《XX省（市）XX规定》，例如《重庆市建设工程造价管理规定》。
（7）国际条约，我国与外国达成的双边及多边条约、协定、公约、议定书、宪章、宣言等，条约的内容与国内法一样具有约束力，也是我国法的形式。
三、法的效力层级及冲突裁决
（1）效力基本原则：宪法至上，上位法优于下位法，特别法优于普通法，新法优于旧法。
（2）纵向冲突一一上下位效力：
宪法》法律》行政法规》部门规章
宪法》法律》行政法规》地方法规一地方规章
（3）横向冲突裁决
①同一机关制定一一制定机关裁决
法律之间有争议一一全国人大及常委裁决
行政法规之间有争议一一国务院裁决
②地方法规与部门规章不一致
国务院认为应适用地方法规的一一国务院决定
国务院认为应适用部门规章一一全国人大常委会裁决
③找共同上级裁决
部门规章之间、部门规章与地方规章之间不一致，由他们的共同上级国务院裁决
【真/模一精选精讲】
1-1861.法的形式的含义包括（)。
A.创制机关的性质及级别
B.法律规范的内涵
C.法律规范的期间效力
D.法律规范的地域效力
E.法律规范的效力等级
【答案】ADE
【解析】本题考查的是法的形式的定义。
（1）法律规范创制机关的性质及级别；
（2）法律规范的外部表现形式；
（3）法律规范的效力等级；
（4）法律规范的地域效力。
在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。因此，本题正确选项为ADE。
2-2071.关于法的效力层级的说法，正确的有（)。
A.宪法至上
B.一般法高于特别法
C.新法优于旧法
D.任何机关和个人不得裁决法律适用情况E.上位法优于下位法
【答案】ACE
【解析】本题考查的是法的形式和效力层级。我国法律体系中，法的效力层级是：宪法至上、上位法优于下位
法、特别法优于一般法、新法优于旧法等。其中，“特别法优于一般法”的原则容易出错，，要注意准确理解特
别法与一般法的含义及其特别法优于一般法的原因。因此，选项BD错误，选项ACE正确。
历年真题精选
1．下列法规中，属于部门规章的是（）。
A.《建设工程质量管理条例》
B.《招标公告发布暂行办法》
C.《北京市建筑市场管理条例》
D.《重庆市建设工程造价管理规定》
【答案】B
【解析】国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构所制定的规范性文件称部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。A属于行政法规，C属于地方性法规，D属于地方政府规章，因此本题正确选项为B。
2-1701.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。
A.最高人民法院
B.国务院
C.全国人民代表大会
D.全国人民代表大会常务委员会
【答案】B
【解析】此题考核法规效力层级的冲突。法规冲突分为纵向冲突和横向冲突，纵向冲突发生在上位法与下位法之间，遵循下位法服从于上位法的原则：横向冲突发生在同一级别的法规之间，一般遵循“新法优于旧法，特别法优于一般法”的原则，当新的一般规定和旧的特别规定产生冲突时，遵循谁制定谁裁决的原则。题干中行政法规是由国务院制定的，因此，当行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。因此本题正确选项为B。
3-1977.下列情形中，需要由全国人民代表大会常务委员会裁决的有（）。
A.行政法规间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用
B.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用
C.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用
D.部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用
E.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用
【答案】BE
【解析】此题考核法律的冲突解决。选项A行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决，不符合题意。
法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。B选项符合题意。
地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决：C选项不符合题意。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决，选项D不符合题意。
4-2161.关于法的效力层级的说法，正确的有（）。
A.自治条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例的规定
B.行政法规的法律效力仅次于宪法
C.宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力
D.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决
E.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案
【答案】ACDE
【解析】本题考核的是法的效力层级。在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式，故B选项错误。因此本题正确选项为ACDE
