人口2万到3万，投7万票？

半月谈记者秦雷佳星

目前很多地方通过网络投票的方式对基层工作进行考核评价。半月谈记者在西部某地调查发现，各种投票让基层干部苦不堪言，同时也导致了公款买票、刷票等乱象。

实际投票数远远超过登记人口

“我们每个季度都会在这里进行一次安全满意度调查。app下载量和投票数是衡量一个地方是否安全的重要指标。各乡镇按票数排名，排名靠后的乡镇主要领导将被约谈。”西部某地不少基层干部直言用App下载指标数和投票数来评价乡镇工作，让乡镇干部疲于应付。

“这个时候，如果领导说，你要在某个乡镇加油。你觉得压力能小吗？”基层干部周舫(化名)透露，上级要求各乡镇千方百计拉票，导致一些乡镇为了更高的选票违规操作。“有的乡镇通过政府花钱在网上买票，请‘水军’在指定的App里投票。用公款买票已经成为一种趋势。”

一位乡长说，在2021年第二季度最安全乡镇的投票中，一个手机号可以有一票，但有一票明显与户籍人口不符。当地一个乡镇的户籍人口才两万多，结果投了四万多票。还有两个乡镇，户籍人口2万到3万，却分别投了5.8万票和7万多票。

一位基层干部说，这里面有很多猫腻。表面上看，最终票数是户籍人口的两三倍，实际上水分更多。因为户籍人口中的老人、小孩等群体不会投票。“你说这次投票结果如何？刚满月的宝宝投了自己的一票吗？票数上去了，就能证明一个地方真的很安全吗？”

上级有关部门对基层有各种考核，基层干部知道是形式主义，不得不做。很多村民说，不知道怎么操作，就把手机交给户干部，但不知道下载了什么软件，用了什么。有的老人用的是非智能机，不能下载app和投票，还被干部操作。

也有村民告诉记者，虽然下载了App，但平时基本不用，相关投票入口也不知道在哪里。

网络投票的需求催生了各种“水军”，刷票已经成为一条产业链。基层干部说，买票的人越来越多，票价也在上涨。“以前通过网络买票是一两毛钱，后来涨到七毛钱左右。现在更贵的票涨到了2元一票。反正基层政府出钱。”

“请投票，如果投票请告诉我票号”

在网络投票成为相关部门重要考核评比手段的背景下，刷票买票在一些地方成为潜规则，给基层带来了严重的形式主义干扰，导致相关工作走样。

——应付形式主义在基层耗费大量精力，影响干群关系。周舫介绍，相关部门通过网络了解群众对相关工作的满意度是一种创新，但不考虑实际情况的考核排名，容易在层层传导压力中做出“好经”，助长新的形式主义。

基层干部表示，上级把票数和App下载量作为硬指标下发考核，基层负担很大。某乡镇干部在朋友圈转发了2021年第四季度最安全乡镇评选的链接，并附文:“请投票，请告诉我票号。”他说，为了动员群众投票，乡镇干部和村干部一起挨家挨户上门，试图动员大家下载指定的App投票，耗费了大量的时间和精力。

——容易导致工作失真失实，作风漂浮。广西社会科学院社会学研究所所长华钥表示，网络投票成本低，易于组织，很多地方政府部门都愿意通过网络推动相关工作，更加方便。但用不规范、不严谨的网络投票代替客观公正的评价工作，本质上是相关部门懒政的体现，容易助长人们的不实言论。“不规范的网络投票消耗了相关部门的公信力，不利于巩固党的执政基础。”

——形式主义消耗基层财力。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈表示，网络投票行为的背后是畸形的政绩观。现在有的地方财政压力很大，有的地方互相教如何用公款买票，这对地方财政来说无疑是一个沉重的负担。“基层财政本身就不充足，应该把更多的财政资金用于改善民生，而不是虚假投票。”

非正常的网络评比之风必须刹住

业内人士建议，从根源上规范投票行为，严厉整治用公款攀比、刷票的行为，以绣花功夫保障民生。

第一，牢固树立正确的政绩观。受访基层干部呼吁，参与考评的相关单位要端正心态，不要陷入买票、刷票的恶性竞争，该抓的要及时抓，该解决的要第一时间解决，把更多的精力和支出放在改善民生上，以实实在在的为民举措取代形式主义。

二是完善评价机制。华钥建议，应选择更加科学合理的指标体系，从多个维度综合评价相关部门或基层组织的工作成效。网络投票可以给予一定的权重，但不宜过多，减少人为因素的干扰，从根源上规范各种评选投票行为，不让形式主义爱好者尝到甜头。

第三，多措并举，加强投票选举监督。受访者建议，坚决整治公款买票现象，杜绝不正之风。设置网络投票实名制等前置条件，利用“地理位置限制”防止作弊，避免网络“水军”刷票。在投票后期，可以通过抽样对一定比例的选民进行回访。如果发现有买票、刷票等不真实的票，可以酌情采取“扣分”等措施，防止欺诈。

(发表于《半月谈》2022年第3期)