资料来源：《经济信息日报》
近日，部分手机用户在办理“两好”相关业务时，遇到了套餐捆绑、欺诈等问题。《经济参考报》记者调查发现，手机“靓号”销售背后逐渐形成了灰色利益链，不仅推高了价格，还带来了很多使用麻烦和安全风险。一些专家建议，监管部门一方面要加强监管和打击，另一方面要尽快出台和完善市场管理规范，积极引导消费者理性对待手机号码。
这个数字令人费解地“美丽”
传输和网络传输有很多限制
近年来，手机已经成为人们日常沟通和办公不可缺少的工具。一些运营商故意规避《工信部关于运营商买卖手机号码的禁令》，但一些消费者因为手机号码被运营商选为“漂亮号码”而遇到很多麻烦。
——一些运营商逃避“工业和信息化部禁令”，变相销售“美丽数字”。目前在中国生效《电信网码号资源管理办法》要求电信运营商“不得向用户收取选号费或占用费”。然而，工业和信息化部发布了《电信网码号资源管理办法》十多年来，多次“两好”收费、变相收费和涨价，不断侵犯手机用户权益。
此前，北京联通采用“拍卖预存+承诺最低月消费额”的方式，间接“出售”美丽的数字，被指控利用这种销售方式规避工信部的禁令。换句话说，美丽数字的数字选择是免费的。北京联通将所有拍卖金额作为美丽号码的预付款。号码开通后，只能作为消费话费使用，不能退为现金，需要承诺每月最低消费。
——一些用户不知道“两好”协议。一些手机用户报告称，在打开卡片时，运营商没有提前通知他们的号码，说有一个“美丽的号码”协议。吴姓联通用户在工信部部长邮箱中留言称，用户在处理手机号码时未与“两号”签订任何协议或合同，并与联通客服人员沟通，取消了10年最低消费标准，但没有结果。他说，他在打开号码时没有看到协议的内容。他询问“两好”协议的规则是如何制定的，工作人员说，这些规则是根据相关部门的相关法律法规制定的。
石家庄的一位电信用户人民网这位领导在留言板上说，他在2017年9月办理了一张宽带和电视服务的手机卡，但发现该手机号码成为了一个终身的“美丽号码”，在支付期间每月最低消费189元。“在处理业务时，没有人告诉我这些信息。电信公司说我签了，但我说我没有签。他们要求他们提供文件进行比较，但没有提供签名。”
——一些漂亮的数字。一些消费者报告称，运营商在未经自己确认的情况下，对他们使用的普通手机号码收取“美丽号码”套餐费。今年1月，四川省德阳市的一名电信用户在人民网领导的留言板上说，他的手机号码在刷卡时只是一个普通号码。在2020年处理转让时，他被要求签署一份为期10年的使用协议。该电信公司表示，该号码已被内部系统认定为“美丽的号码”，但没有通知或征得用户同意。一位姓莫的移动用户表示，他在2017年处理该号码时没有被告知或签署任何最低消费合同，但他突然发现，2020年4月的最低消费为每月100元。他想取消这一条款，但被移动公司以“漂亮号码”为由拒绝了。
——数字传输、网络传输和其他捆绑最低消费。最近，北京联通用户吕先生想把他的号码转给他的朋友。当他去营业厅办理转账业务时，他被要求继续购买一个为期两年的捆绑套餐。吕先生说，他使用运营商的“美丽数字”规则已经两年了。他不明白为什么转会仍然需要再次购买包裹。这完全是一个霸王条款。
内蒙古联通的一个手机号码将于去年6月到期。呼和浩特的手机号码到期后，可以随意更改。呼和浩特去年6月的消费费用最低。“但我现在使用的套餐是69元/月，运营商仍然向我收取每月129元的最低消费费。”用户表示当他想处理传输网络号然而，运营商告诉他，该号码将在2029年使用，否则他必须支付违约金。
“两好”交易的潜在风险
霸王条款侵犯了消费者的权益
记者通过调查了解到，在利益的驱使下，“两好”的交易形成了灰色利益链。代理商和“黄牛”一层层哄抬“两号”的价格，扰乱了市场秩序，也造成了安全隐患。
——“两好”业务催生了灰色利益链。业内人士认为，由于运营商不能直接收取号码选择费，许多“美丽号码”在在线号码交易平台上进行交易。一些人故意囤积数字，高价炒作，形成了从运营商、各级代理商到消费者的价格上涨利益链。在安徽省淮北市中级人民法院今年2月审理的一个案件中，公民王某通过中介以10万元人民币购买了“两号”，并成功转让了所有权。但当时，原“两号”持有人正在服刑，无法在营业厅办理过户业务。法院最终决定将号码恢复为原来的持有人。
记者随机联系了淘宝上两家店铺的客服，并被要求添加微信好友进行交流。随后，记者打开了号码选择链接，选择了一个号码进行咨询。客服表示，购买该号码需要支付758元的“号码选择费”。第一个月的套餐是129元，下个月可以换。我需要自己去北京丰台区马家宝“商户指定网点”手柄。当记者问到为什么在普通营业厅很难看到“两号”时，客服说：“两号有不同的档次和消费，我们的号码是直接从运营商的内部领导那里取的。营业厅通常只处理业务，很少提供“两号”
——因购买“良好”而产生的安全风险。一些犯罪分子以销售“美丽号码”为幌子进行诈骗等违法行为，在消费者付费后迅速勒索，或发送消费者无法使用的手机卡号。此外，平台购买“两号”时，需向商户提交个人身份信息，可能导致用户信息泄露；许多这样的网络平台还嵌入了银行卡处理、算命和其他链接，这可能会导致更多的安全风险。
在山东警方去年破获的一起诈骗案中，有两名嫌疑人被发现快手在平台上使用短视频并直播假手机“美丽号码”，引导感兴趣的用户在第三方平台上交易。付款后，用户迅速变黑并拒绝送货。今年年初，一名用户向工业和信息化部投诉，称他在社交平台上看到了一家公司宣传“两号”开通的广告，按照指南购买了该号码，并缴存了数百元电话费。电话在不到一个月的时间里就被关闭了，而且没有任何结果来弥补电话费。他多次向客服和销售人员反馈，对方因各种原因推诿不恢复通话。
一些消费者报告称，他们在处理“漂亮号码”后经常接到陌生人打来的骚扰电话。一名用户报告称，在2019年11月以每月290元的最低担保和三年合同处理AAA美丽电信号后，他经常受到催款电话的威胁，这严重影响了他的个人生活。对电信和代理商的反馈没有得到有效解决。该用户表示，他曾询问代理是否有其他人使用了该号码，代理回答说该号码没有被使用。
——霸王条款侵犯了消费者的利益。去年5月，武汉的一位用户说北京信达律师事务所律师李海认为，手机“两号”是一种稀缺资源和公共资源。未经政府主管部门明确的行政审批，经营者擅自指定当地实现增值利润的政策，属于霸王条款，属于无效协议。
疏堵联合起来切断了灰色利益链
去年8月，工业和信息化部部长的邮箱回复显示：“所谓‘美丽数字’是一种社会心理认知，没有明确的法律定义。”接受采访的业内人士认为，“两好”问题涉及神秘文化、传统认知和商业道德，难以通过强制性限制措施圆满解决。建议疏堵联合起来，采取多种措施，切断“两好”交易的灰色利益链。
——澄清一些数字的稀缺性属性。独立电信分析师付亮表示，对两好交易的“一刀切”禁令只会滋生灰色市场。建议有关部门明确特殊号码的范围和价值，杜绝“两号”认定的混乱，防止黄牛和选号平台大肆炒号。通信行业分析师马继华建议，参照一些国家或地区的做法，将所有流程暴露在阳光下，对符合规定的“美丽数字”或一些用户选择的数字收费，并将所得用于慈善事业。
——规范和完善合同协议。马继华表示，“两号”的知情权更为复杂，因为名义上，运营商无法单独定价，因此无法与客户就“两号”签订合同，只能选择相应的套餐。李海、付亮建议，在明确数字价值的基础上，对“美丽数字”的管理要制定明确的规定，要求经营者建立更加规范、合理、透明的合同。
——加强顶层设计和监督。业内人士认为，目前对第三方数字交易平台的监管处于真空状态。一方面，建议严厉打击代理商和相关第三方运营商的违法行为，严厉打击数字交易平台的违法行为。另一方面，加强顶层设计，控制“美丽号码”的市场准入渠道，研究建立更加合理的号码分配方式。
——为了加强对消费者权益的保护，用户还需要理性对待手机号码。李海表示，当“两好”个人用户权益受到损害时，由于标的物数额较小，救济成本和诉讼成本远高于个人损害金额，且处于垄断地位的运营商违法成本较低，消费者往往不愿意付出更高的代价来维护自己的合法权益。最高人民法院对于此类套餐捆绑等事项，我们可以积极发布指导性案例，明确案件审理依据，对经营者形成司法威慑。同时，有关部门要认真整顿带有迷信色彩和诱导色彩的“美丽数字”广告。消费者应该更加理性地对待手机号码，让手机号码回归正常使用属性。（记者刘国政胡正航程子龙）
[编辑：梁海燕]
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