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《中华人民共和国土地管理法》对农民集体土地使用权根据不同的用途规定了不同的使用期限，尽管农民集体享有土地所有权，农民可以依法享有和行使土地使用权。《中华人民共和国土地管理法》第十三条“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长”。可见，我国农村集体所有的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，通常在农村集体经济组织内部通过家庭承包方式承包实现“盘活”土地使用权，在特别情形下还可以对“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等”可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包解决土地使用权“盘活”问题，同时该条对不同用途的土地规定了最低30年的土地使用权期限，最长可以达到70年，在期满之后还可以再延长一定的期限（几乎可以说是事实上长期永久承包，并非正式的法律认可）。另外，该条对“国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”，即规定了国有土地也可以用于从事特定的农业生产活动。在土地使用权流转的具体程序上，发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
