指标解释：
跨境贸易指标衡量的是进出口货物物流过程的时间和费用，跨境贸易一级指标包含8个二级指标，分别为出口边界合规耗时、出口边界合规费用、出口单证合规耗时、出口单证合规费用、进口边界合规耗时、进口边界合规费用、进口单证合规耗时、进口单证合规费用。
指标具体分析：
出口边界合规耗时、出口边界合规费用、进口边界合规耗时、进口边界合规费用：衡量进出口过程中海关部门要求的通关和检查、非海关机构要求的通关和检查、处理港口/边界相关手续的耗时和费用。边界合规的“耗时”和“费用”取决于边界合规程序的发生地、程序的要求者和执行者，以及检查进行的可能性。
出口单证合规耗时、出口单证合规费用、进口单证合规耗时、进口单证合规费用：衡量进出口过程中获取单证(如获得发放和盖章的文件)、准备单证(如收集信息以完成报关单或原产地证明)、处理单证(如等待有关当局签发植物检疫证书)、展示单证(如向港口或当局出示港口码头收据)、提交单证(如人工或以电子方式向报关行提交报关单)的时间和费用。
各地改革先进经验及做法
山东：优化口岸营商环境 促进跨境贸易便利化
山东持续优化口岸营商环境，推动跨境贸易更加便利，整体通关时间大幅度压缩，企业物流成本大幅度降低。
中瑞泰丰是青岛一家新材料企业，目前，急需进口大量化工原料。按照传统的通关流程，进口货物在港口卸下来，再运到企业起码需要两天。但这次，企业当天就办完了所有手续。
青岛中瑞泰丰新材料有限公司总经理助理梁丰说：“我们是配方生产，缺任何一种原料，就无法进行下去，有时候这两三天时间，就不得不停产。现在原料从码头卸船后，物流公司当天运到我们工厂，缓解了我们燃眉之急。”
过去，装有进口货物的集装箱卸船后，需要集中堆放在码头垛位，随后运到人工查验区，海关部门查验完成后，有些货物还要再返回码头垛位，才可以运往企业。今年以来，青岛探索实施进口货物“船边直提”模式，但如何打通港口和海关之间的数据是最大难题。
山东港口青岛港前湾集装箱码头公司副总经理张军说：“过去我的作业就是（把货物）从船上卸到堆场就OK了，海关的布控是另外一个环节。现在我是根据海关指令，安排堆场计划员，给车辆安排作业顺序，但是海关的系统和码头的作业系统是完全独立的两个系统，像实时性这么强的对接，也是前所未有的。”
聚力解决堵点难点问题，在省委、省政府部署下，山东今年持续优化口岸作业流程、深化通关业务改革，其中，“进口通关环节的流程再造”是重点突破的一项工作。黄岛海关联合山东港口青岛港展开攻关，打造智能化通关查验系统，在码头前沿增加设备，专门设立自动查验区域。
“集装箱卸船之前，海关通过系统，将查验要求推送给码头公司，码头进行调度，通过先期机检设备进行过机，同时海关人员远程审像检查，如果没有问题，企业可以直接在码头提离货物。”黄岛海关查检一处副处长孟昭宇说。
据测算，这一创新模式落地实施后，平均每个集装箱可节省物流成本近1000元，让企业进口效率大大提升。同时，山东还着力解决出口企业“一箱难求，一舱难求”的问题。荣成创新开展“包船出口”模式，与原来“拼集装箱”不同，船上货物全部来自一家山东外贸企业。
荣成海关驻石岛港办事处口岸监管科副科长姜玉涛说：“对果汁等易腐的出口货物，量身定做了监管方案，采取‘抵港直装’方式，第一车货物报关之后，后续的货物直接装船出口。”
随着“RCEP货物6小时放行”、打造跨境电商出口监管新通道等21条贸易便利化的政策举措的推行，最新数据显示，山东进口和出口整体通关时间比2017年12月分别压缩了60%、89%。
“紧贴企业需求，坚持创新引领，强化精准服务，密切与海关等口岸监管部门以及发展改革、交通运输、市场监管等部门协调配合，加强协同，狠抓工作落实，推动口岸营商环境进一步优化，助推打造对外开放新高地。”山东省政府办公厅（省口岸办）通关协调处处长丁连岭说。
进口货物“两步申报”改革覆盖海南全省 优化口岸营商环境
海口海关24日对外介绍，自2019年11月海南首票“两步申报”货物顺利通关以来，该关大力推广进口货物“两步申报”改革，进一步优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平和通关整体效能。目前“两步申报”改革已实现海南全省覆盖。
“两步申报”是海关适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的重要通关改革措施。在“两步申报”通关模式下，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，仅凭提单的主要信息，最少只需申报9项就可以完成“概要申报”并提离货物；在运输工具申报进境起14日内完成“完整申报”，补充提交满足税收征管、海关统计等所需要的相关信息和单证，按规定完成税款缴纳等流程即可，该模式减少了进口货物因申报产生的滞港时间，大大提高了通关效率，有效降低了企业通关和物流成本。
“‘两步申报’将原先的报关模式从‘节点申报’变为‘过程申报’，提高了通关效率，既节约了企业运营成本，也缓解了海关监管的压力，极大提升了贸易便利化水平，口岸营商环境得到进一步优化。2020年平均整体通关时间为6.41小时，较未实施‘两步申报’的同类型进口货物整体通关时间压缩近九成。”海口海关法规和综合业务处负责人表示。
为全力推动“两步申报”改革落地铺开，海口海关通过“送策入企”、开展宣讲等方式加强政策宣传推广，并配备专人协助企业及时解决申报过程中碰到的疑难问题。今年以来，海南“两步申报”应用率达16.6%。
广州海关依托“单一窗口”促进跨境贸易便利化
国际贸易“单一窗口”是全国海关通关一体化的重要依托平台，广州海关大力推广应用“单一窗口”各项功能，目前在“单一窗口”应用海关项目已达18个，覆盖关区所有口岸以及特殊监管区域、自贸试验区、跨境电商综试区等各类区域，服务于生产、贸易、仓储、物流、电商、会展等各类企业，基本满足企业通过一个平台“一站式”办理进出口外贸业务的需求。
无纸提货 无缝对接
10月28日，深圳市泛亚物流有限公司承运的一批装载鲜龙眼的集装箱运抵广州南沙新港，完成通关手续放行后，企业直接登录国际贸易“单一窗口”，通过提货单无纸化功能向船代、码头在线办理提货手续，并在完成手续后直接向拖车公司发起提货委托。拖车公司在线接受委托后，凭借企业提供的提货单等电子凭证向码头完成预约提货。整个过程企业、船代、码头、拖车公司全部线上操作、无缝对接，全程无纸化，货物可于当天提离。
“提货单无纸化实施以来，货物在海关放行后，企业无需再持纸质资料到船务代理公司、码头及拖车公司等多个业务主体办理提货手续，依托电子数据的流转就可以直接提货了，真正做到货物放行‘零等待’。企业每票货物平均可节约半个工作日的通关时间，通勤、人力成本也随之节省。”深圳市泛亚物流有限公司经理杨梓聪表示。
为进一步优化口岸营商环境，持续推进跨境贸易便利化，广州海关在海关通关环节已实现全流程电子化、无纸化的基础上，主动将海关放行信息推送到国际贸易“单一窗口”，并推动码头、船代、货代、运输等企业系统与“单一窗口”对接，实现海关放行后企业无纸提货，大幅提升全流程通关效率。
信息交互 物流协同
近年来，广州海关在实现海关主要业务通过国际贸易“单一窗口”一口申报的基础上，还积极推动依托“单一窗口”实现口岸单位物流协同，推动实现查验通知信息推送、船舶联网核放等物流协同功能，口岸各物流环节效率大幅提升。
“以前，我们的货物接受海关查验时要先向码头经营单位填写纸本移柜申请单，等码头吊柜完成后反馈给企业，企业才能通知海关，海关接到通知后再安排查验。现在，遇到货物查验，码头能自动收到查验信息，即刻安排吊柜，吊柜完成后海关立即就能收到信息进行查验安排。”广州莲花山货运港仓码部经理洪锡华介绍，依托信息流减少纸本申请、人工跑腿等环节，码头查验和货物周转效率大幅提升。
据了解，作为国家口岸管理办公室指定的查验通知信息推送首批试点单位，目前广州海关已在关区内全部21个海运口岸和空运口岸实现查验通知信息推送全覆盖应用。
特色模块 特别服务
为满足企业的个性化需求和适应地方外贸产业特点，在应用国际贸易“单一窗口”全国通用共性功能的同时，广州海关积极支持“单一窗口”面向本地用户提供本地化服务，丰富和拓展地方特色项目和创新项目。目前中国（广州）国际贸易“单一窗口”已建设开发国际会展、跨境电商、市场采购、危险品申报、口岸通关时效等特色功能模块。
“通过中国（广州）国际贸易‘单一窗口’的‘互联网+会展e通 ’模块，我们只需填写申报口岸、进出境口岸、商品情况等基本信息就可完成申报工作，飞机就算是在凌晨抵达也能畅顺通关。”上海国际展览运输公司关务总监方弘介绍，在刚结束不久的第130届广交会上，该公司享受到中国（广州）国际贸易“单一窗口”中国际会展特色功能模块带来的便利。
广州海关充分利用通关一体化改革成果，依托中国（广州）国际贸易“单一窗口”，在全国率先研发“互联网+会展e通”信息化系统，目前已经服务了10届广交会，大为方便企业全程在线办理会展业务。
“参展进出口企业登录中国（广州）国际贸易‘单一窗口’进入该模块提交备案材料，海关全天候在线办理展会备案、确认，展品通关、展中监管、展后核销和留购等事项，完全不受时间限制。第130届广交会期间的进境展品，我们在凌晨接收到企业线上提交的备案资料，只用10分钟便完成线上审单作业。”广州海关所属广州会展中心海关副关长邓强介绍。
同时，广州海关还积极推进海关专用缴款书、出口原产地证书、报关单等通过国际贸易“单一窗口”自助打印，推广监管证件通过“单一窗口”一口受理，企业足不出户就可以依托国际贸易“单一窗口”办理涵盖事前、事中、事后等进出口相关业务。
打通跨境贸易环节，释放海关改革红利——湘潭市跨境贸易指标居全省第一
日前，2020年全省优化营商环境测评成绩出炉，其中，我市跨境贸易指标排名全省第一。
湘潭跨境贸易是如何成为第一的？回首2020年，我市打通跨境贸易环节，释放海关改革红利是成就第一的主要因素。
今年1月29日，我市直购进口模式“第一单”在湘潭综保区成功实现通关，意味着湘潭打通了跨境电商的“最后一公里”，真正实现了“买全球、卖全球”。这种模式将使市民的海淘邮件“少走弯路”，获得更好的购物体验。而第一单的背后，是市商务局和韶山海关从各自职能出发，不断推进跨境电子综合试验区建设的成果。
为推动我市跨境贸易高质量发展，我市积极申报中国跨境电商综合试验区建设，并于去年4月27日成功获批。此后，市商务局牵头，积极推进跨境电商综合试验区建设，迅速出台了跨境电商综试区建设实施方案、行动计划和产业扶持政策，同时举办了跨境电商综试区招商推介会、跨境电商发展峰会及游学和培训会，成功签约了阿里巴巴湖南脉丰、格罗斯等17个项目，为我市跨境电商发展搭建生态体系和产业链奠定了坚实的基础，赢得了主动。
为了这“第一单”，韶山海关也高度重视湘潭市跨境贸易电子商务监管中心的前期申建及业务运营，全程跟踪指导该监管中心完成了场地改造、系统建设、联调测试、平台验收、三单对碰等20余项工作，并根据场所建设及实地验收情况，及时向该监管中心颁发了快递类海关监管场所证书。
跨境贸易不只是跨境电商，还包括引进外资、进出口、对外经济合作等。受新冠肺炎疫情影响，湘潭进出口和对外经济合作都面临着前所未有的困难和挑战，全市商务系统通过建机制、重帮扶，出政策、抢机遇，搭平台、拓渠道，全力打赢了外经外贸转正抢位攻坚战。
在引进外资方面，2020年11月30日，《财富》杂志2020年世界500强企业中排名第8位的英国BP（碧辟）集团全资建设的湘潭市中心加油站正式投入运营。该项目从签约到运营的项目仅用了不到半年时间，成了湘潭营商环境改善的范例。省商务厅副厅长王庭恺称赞它“创造了外商投资落户的湘潭速度”。
在外经外贸方面，数据显示，2020年我市对澳大利亚、美国、欧盟、东盟等进出口稳定增长；实现外贸“破零”企业134家、“倍增”企业45家；加工贸易同比增长37.9%，远高于全国、全省；第三届进博会湘潭交易团采购同比增长40.8%，创历年新高。新增境外投资项目6个，外派劳务人数占全省的15%，对外承包工程和劳务合作完成营业额4.5亿美元，同比增长19.11%，外经综合考核居全省第一。
跨境贸易的开展离不开海关。2020年，韶山海关通过举办优化营商环境企业座谈会、开展政策宣讲培训、设置专人专岗精准服务企业、深化进出口税收优惠政策等措施，与企业构建亲清新型关企关系。其中，深化进出口税收优惠政策释放了海关改革红利。通过优化税收担保方式，帮助企业做好对美加征关税的市场化采购排除，缓解企业资金周转压力。同时，韶山海关在已纳入15种原产地证书的基础上，进一步扩大自助打印签证范围，将出口印度尼西亚、新加坡的中国东盟自贸协定原产地证书、出口印度的亚太贸易协定原产地证书纳入自助打印签证范围，我市65家原产地签证企业受益于这项便利措施。
关于指标评价及进一步优化的思考
1.评价指标——是否应将国内运输纳入“跨境贸易”指标评价体系？
世界银行评估“跨境贸易”国内运输指标衡量的是货物从经济体最大商业城市的仓库运到该经济体使用最广泛的海港或陆上边境相关的时间和成本。但由于国内运输不会受到经济体贸易政策及改革的直接影响，世行在计算“跨境贸易”方面的分数或“跨境贸易”便利度排名时并没有采用该数据。
国内运输的成本和时间受到运输方式、运输路程等因素影响，离港口近的地区相比离港口远的地区，国内运输所消耗的成本和时间更低，企业开展外贸业务承担的成本也更低，更有利于本地区“跨境贸易”发展。
2018年10月13日，国务院发布的《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发〔2018〕37号）中提到：加快发展多式联运。研究制定多式联运服务规则。加快建设多式联运公共信息平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等服务。
2019年底前，沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换和共享。2020年底前，基本建成多式联运公共信息平台。可见，虽然世行没有将国内运输纳入“跨境贸易”评价指标，但根据国家政策指向，将国内运输成本和时间纳入我国营商环境“跨境贸易”评价指标考察范围，有利于反映区位差异对“跨境贸易”便利度的影响，从而推动地区进一步优化交通运输方式，降低运输成本，提高运输效率。
2.指标优化——提高“跨境贸易”便利化水平与优化营商环境有效策略
1.深化口岸监管创新，优化通关流程与
作业方式
（1）高强度推进通关一体化。尽快落实海关总部署，并加强与铁路部门的联系，实现信息共享。支持海关部门直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记，切实减少流通环节中的烦琐手续，多采用新手段进行信息采集，尽快推进通关一体化。
（2）推进关税保证保险改革。海关税收征管模式可以进行调整和创新，大力推进关税保证保险模式，开展企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。通过保险措施实现货物先放行后缴税，既保障了关税缴纳安全性，也提高了货物通行效率，向着无纸化管理方向改变。
2.加强口岸降费增效，降低进出口环节
合规成本
（1）贯彻落实口岸收费目录清单制度。结合进出口流程与税务管理，制定并实施收费目录清单制度，明确表明收费类目，建立集价格、市场监管、口岸管理、查验等相关内容于一体的清单目录，并将清单中的收费标准向外界公布，实现透明收费，提高对外公信力，且积极贯彻和遵循清单外不收费原则，进一步清晰收费管理条例。
（2）加强口岸收费联合监督检查。为了充分落实收费政策与原则，应加强口案收费监督力度，对收费项目、收费标准、收费行为进行全面联合检查，定期展开专项检查。
3.压缩通关时间，提高口岸物流服务效率
（1）实施 “提前申报”模式。这项举措主要针对贸易中的企业，鼓励企业提前办理单证审核与货物运输作业手续，提前报备、提前准备，非布控查验货物抵达口岸后方可放行提取离开，并逐渐提高货物 “提前申报”比例，使得“跨境贸易”更为便利化。并在“提前申报”、“两步申报”的基础上，进一步推行出口货物“抵港直装”，进口货物“船边直提”通关模式。
（2）加强 “7× 24 小时”通关建设。制定 “7× 24 小 时”通关制度，目的是提高通关效率，对于落实货物流程中的实际问题也给予了充分时间进行解决，通关速度将大大加快。
（3）加快发展多式联运。充分结合管理工作及相关制度，加快发展多式联运，构建多式联运平台，实现国际贸易与机场、陆港信息平台对接，信息共享。
（4）减少进出口环节监管证件并简化办理流程。对进出口环节监管证件要适当地取消一部分，核验与证明证件进一步减少，并借助互联网机制，加快通关环节的验证与核查。除了部分需要保密的证件外，其他证件需要全面实现网上申报、网上办理。
