今年7月，市民林先生从闵行搬到了徐汇，打算入住时却发现小区没法装移动宽带。
“物业让我换联通或者电信，但我换了就很不方便。”林先生说，多方投诉沟通后他发现，移动无法在小区安装，是因为该小区要收取进场费。
近年来，各大通信运营商都加快了部署双千兆、5G移动通信网和光纤宽带网接入步伐。然而，在运营商网络覆盖建设进小区的过程中，却发现存在一定的难度，部分小区、楼宇要求收取一定的“进场费”。
这种进场费是否合法、合理？市人大代表刘新宇认为，应该依法出台相应的收费标准，明令禁止收取不规范的“进场费”。
用户：谁限制了我的选择权
“多数小区都是三大运营商任意选，为什么这个小区不可以选？”林先生去物业打听得知，小区里只有电信和联通宽带，没有移动宽带，这让他非常不解。
林先生此前一直使用移动手机号，手机号绑定家里宽带，搬家后他打算继续沿用移动，但他联系移动来光纤入户，对方反馈说，不是他们不愿意进场布线，而是因为没有缴纳“协调费”，就无法进场。
无奈之下，林先生只能改装了电信宽带。“如果运营商都能进来，我就能自主选择，现在根本没有选择余地，这不是剥夺我的选择权吗？”
事实上，很多居民并不知道小区还会收这笔进场费，这通常都是物业与运营商之间达成的“默契”。
记者走访多个小区发现，大多数小区都允许各大通信运营商接入，有些小区要收一些类似管线的协调费。“因为一开始小区只和一家运营商达成了入户协议，如果其他运营商后期进来，物业、业委会需要做一些协调的事宜。”
“进场费”的叫法很多，比如“配套费”“配合费”“协调费”等，提出这个要求的大都是小区的物业公司、业委会、楼宇物业公司，或者他们委托的第三方公司。还形成了一定价格行情，比如家庭社区接入，根据地段繁华程度收取每住户10-25元不等，楼宇接入收取0.5万-1.5万元不等。
运营商：进场费让企业有负担
“有的小区物业只让一家或两家运营商进入小区，可能就是对方给足了好处。”一名运营商工作人员告诉记者，在发展业务时，有时确实会遇到物业公司索要入场费的情况，如果不支付费用，可能就进不去小区。在商务楼宇也存在类似的情况。
记者了解到，在一些居民区，个别运营商一开始就和开发商签订了协议，由运营商支付一部分费用，包括管线铺设费用，这对开发商来说可以省去不少成本，但也让其他运营商陷入被动，如果他们想要进小区，物业就会要求支付一笔费用，有时属于机房租赁、管线铺设等费用，这听上去还比较合理，有的存粹就是一笔高昂的“进场费”，
“这样的费用并没有国家或地方的收费标准。”刘新宇发现，这种现象在本市各区乃至全国各地都不同程度地存在，似乎变成了一种“行规”。这就让一些运营商颇有负担，不过通信市场竞争日趋激烈，有的运营商出于无奈也接收了这笔费用，这就导致运营商之间的恶性竞争。
在刘新宇看来，收取进场费或变相收费在一定程度上加大了通信运营商的网络覆盖实施难度和建设成本，甚至在局部点位上延缓了网络接入的建设进度，侵犯了用户的自由选择权。
为此，刘新宇建议，相关部门会商研究，对进入小区、楼宇进行通信网络覆盖建设工程中所必须的相关配合服务费用，比如机房租赁、电费、必要的服务工时等，进行科学测算，然后合理评估、明码实价，依法出台相应的收费标准规定，同时，联合开展专项整治行动，整治取缔违规收费和不规范收费。
承办部门：对不规范的物业实施信用惩戒
小区、楼宇对运营商收取“进场费”，这合法、合理吗？
记者了解到，这种行为并不规范。住房和城乡建设部、工业和信息化部在若干年前就发布过通知，要求新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施，应满足多家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自由选择的权利。任何单位不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。
上海通信管理局对代表的答复中表示，上海是全国最早进行商务楼宇宽带接入市场联合整治探索的地区。2018年11月，上海发布相关意见，在全国率先完成整治发文并建立了多部门整治机制。上海通信管理局和市经信委牵头7个市级部门及16个区政府，成立了全市商务楼宇宽带接入市场联合整治工作小组，共同组成工作专班，具体统筹推进商务楼宇宽带接入市场联合整治工作。
据悉，针对商务楼宇整治涉及的市场主体多、利益关系错综复杂的局面，工作专班对全市8040商务楼宇进行了全量排摸，明确了1025栋问题商务楼宇清单。针对超过1000栋的问题楼宇，工作专班实施挂图作战和销账管理，每月滚动更新解决情况。截至今年5月底，已协调解决问题楼宇892栋，问题楼宇解决率达87%。立案总数67件，已结案6件，罚没款共计223万元。
不过，居民小区的宽带接入整治还在探索中。通信管理局坦言，尽管在商务楼宇宽带接入整治取得了一定成效，但在既有住宅小区的通信设施建设改造、基站建设方面还是受到物业管理公司等的制约。
该局表示，下一步将牵头工作专班进一步加大多部门联合整治力度，以案说法，继续加大法律震慑；同时要求全市通信行业认真梳理、主动发现存在接入受阻和被指定接入商的场点，提前介入调查处理，避免用户投诉后再被动处理。同时指导行业修订完成宽带代理协议的格式合同、进一步加强对资源租用方的监督管理。
市房管部门也表示，将以用物业信用管理系统为抓手，对由通信管理局、市市场局等部门予以行政处罚的部分物业企业进行扣分处理，实施信用惩戒。
栏目主编：张骏 文字编辑：王海燕 题图来源：IC photo 图片编辑：邵竞
来源：作者：王海燕
最新评论